无人机“闯祸”不断多方呼吁设“行规”
我省持证上岗者屈指可数，业内人士建议注册备案并划定禁飞区
时下无人机受到年轻人的青睐。兰州晨报首席记者裴强摄
今年以来，国内连续发生多起无人机入侵机场净空保护区或干扰民航班机起降的事件，引发社会各界广泛关注和讨论。我省作为西北内陆省份，虽然目前没有发生过类似事件，但随着无人机业务的发展，无人机在各个领域的应用越来越多。兰州晨报记者调查发现，尽管无人机的使用者众多，但真正有无人机专业驾驶技能的人却寥寥无几，而这一新兴产业所带来的生产、销售、使用等环节监管的缺失也产生了不少新的问题。
销售商：无人机受市场青睐
无人机航拍是近年来兴起的热门拍摄方式。轻型、携带便利的无人机已广泛运用于侦查、农业、环保、测绘、救灾、新闻报道、电力巡检、影视拍摄、电子竞技等领域，无论是作为军用、警用、商用还是民用无人机，消费市场都比较大。
5月3日，在大疆创新兰州东方红广场官方授权体验店记者看到，短短半个多小时之间，就陆续来了几拨人咨询无人机，除了单位订购外，消费者主要集中在年轻人群体。
准备购买无人机的小徐是一名航拍爱好者，据他介绍，他已经先后从网上购买了两架一万多元的无人机，由于网上购买没有售后服务，所以这次朋友介绍他到实体店来买。而从事专职摄影的小赵则是一个无人机使用新手，之所以购买无人机，除了个人爱好之外，主要还有工作的需求，用无人机镜头能捕捉许多人拍不到的画面和空中的视角。
据深圳市大疆创新科技有限公司甘肃授权经销商甘肃启远智能科技有限责任公司副总经理张彦龙介绍，从他们统计出的数据来看，目前购买无人机最多的是航模爱好者和摄影师两类人，基本达到八成以上。接下来是农业行业，其次是测绘、环境监测等。
无人机干扰民航班机起降的事件发生后，会不会对无人机的销售有影响呢？作为业内人士的张彦龙告诉记者，从短期来看，目前对行业客户影响不大，但对以娱乐、爱好为主的零售客户来说影响较大。因为这些事件导致监管政策不明朗且有趋严迹象，许多无人机爱好者会在购买机器的时候犹豫，对以后会不会禁飞7公斤以下的无人机、会不会要求有驾驶执照才能驾驶无人机等问题产生困惑，因此选择持币观望。但张彦龙认为，从短期来说，虽然对市场有一定冲击，但从长远来看，无人机干扰事件能促使国家出台相关政策、法规，规范行业市场，也让无人机从业机构与人员能更严格规范要求自己，等待监管靴子落地后，有利于无人机行业健康有序地发展。
“飞手”：持证上岗者屈指可数
27岁的栾永滨是一名专业无人机“飞手”，专门为人做无人机航拍，业务包括婚礼航拍、地理测绘、环境监测、新闻、广告、专题宣传片等等。2017年3月，他正式取得“民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证”，成为一名有“机长”资格的职业“飞手”。而在甘肃有机长资格的“飞手”据他所知只有3个人，更高级别的取得“教员证”的“飞手”在全国只有400人，甘肃则一个人都没有。
据栾永滨介绍，无人机驾驶证从低到高有三个档次，依次是驾驶员证、机长证、教员证。无人机驾驶人可以选择先考驾驶证，也可选择直接考机长证，但如果要考教员证的话，则必须是在取得机长证以后，并有100个小时的飞行经验后才能报考教员证。
而这三种证件的颁发单位也有从高到低三种规格，最高规格的是中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称：中国AOPA)。第二种是中国航空运动协会(简称中国航协ASFC)颁发的RC(全称为Remoted Control或Radio Control，意思为遥控模型)飞行员执照。第三种是由大疆慧飞无人机应用技术培训中心(UTC)颁发的“无人驾驶航空器系统操作手合格证”。
但颇为尴尬的是，目前这些无人机驾驶证照都属于行业组织培训考核颁发，并没有相关政府监管部门介入。
职业飞手是不是都得有资格证？并没有。栾永滨说，因为现在国家管得不是特别严，“黑飞”情况很严重，很多地方基本没人管。“在甘肃考证的人非常少，我们的‘飞友群’里有驾驶证的也就几个人。”栾永滨告诉记者，主动考取无人机驾驶证的人很少，一是因为费用高，考机长证的费用就需要4万元，UTC小型机执照也要2000多元；二是因为通过率低，一般只有50%的通过率，“机长证”难度更大，当时一起考的5个人最后只有他一个人通过了考试。而他之所以考了证，是因为职业“飞手”，有证的比无证的认可度更高，比如很多大公司或政府单位在请“飞手”的时候，会明确要求“飞手”有驾驶执照。栾永滨认为，随着无人机技术的提高和业务的发展，也许以后持证飞行会成为硬性要求。
业内人士：规范市场划定无人机禁飞区域
由于无人机航拍是一个新兴领域，也产生了相应的新问题。甘肃富沃德电子工程有限公司总经理胡凌云从事无人机业务多年，他认为，以后无人机制造商其实可以通过一些设置来保证飞行的安全，比如“大疆”无人机中的GPS(全球定位系统)就设定了程序，通过技术手段强制执行禁飞和限飞指令，在国境线、机场附近等敏感地带，系统自动就能令无人机返回，保证了一定的安全，在机场附近飞行，其飞行高度是受到强制限制的。“现在无人机使用越来越容易，门槛也低了，但操作人的水平和意识都跟不上，许多人在操作无人机的时候没有意识到当无人机出现紧急情况时该怎样避开下面的车或人，这样很危险。”胡凌云建议，甘肃无人机行业可以成立一个相应的协会，统一管理、规范。
此外，多位业内人士指出，目前中国市场的无人机生产没有统一的标准，在销售环节上也缺少监管。此外，包括兰州在内的许多国内城市并没有给无人机划定飞行区域，甘肃也应该学习北京、天津等城市，划定无人机禁飞区域。
职能部门：中川机场已着手制定应对方案
无人机无照“黑飞”到底谁来管？民航甘肃空管分局相关工作人员表示，目前对无人机的监控基本上处于空白，很多参照规定也未能具体落实。而空管主要监控的是特定高度的特定航线，如果有无人机飞入航线干扰飞机飞行，他们会通知当地政府部门介入处理。这位工作人员建议，相关部门应该对达到一定体积和飞行高度的无人机实行登记注册备案，要求使用人取得一定资质。
兰州中川国际机场工作人员袁恺介绍，无人机“黑飞”现象除了影响航班正常起降外，如果和高速飞行的飞机相撞，必然将会造成强大的破坏力，使飞机结构严重受损，甚至造成机毁人亡的惨剧。早在2013年，中国民用航空局就出台了《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求飞出视距(距离超过500米或高度超过120米)或驾驶空机重量大于7公斤的无人机操控人员需持有“执照”。2013年12月1日施行的《通用航空飞行任务审批与管理规定》，明确了包括无人机在内的通用航空飞行任务的审批与管理工作。2016年，民航局空管行业管理办公室发布《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》，其第十条规定，民用无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域，明确水平范围、垂直范围和使用时段，可在民航使用空域内临时为民用无人驾驶航空器划设隔离空域。但飞行密集区、人口稠密区、重点地区、繁忙机场周边区域，原则上不划设民用无人驾驶航空器飞行区域。据警方介绍，甘肃目前没有监测到无人机干扰事件，但兰州中川机场方面已经在着手制定相关的应对方案。
兰州晨报记者谭安丽 实习生权莹
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无人机安全飞行，你需要了解这些
机场：机场是民航客机频繁进行起飞降落的敏感区域，无人机的出现轻则导致航班延误，重则造成人员伤亡。根据相关组织的法律法规，不论国内国外，无人机都必须在规定的空域中飞行。
部队驻地、特殊机构驻地、边界线、政治中心区域、军事演习区域：这些区域在政治和国家安全层面上都属于敏感区域，本身对于安全性、保密性的要求就比较高，从安全性考虑，一定要做到主动禁飞，避免无人机升空引起不必要的误会，导致出现安全事故。
超高楼、电视塔、变电站：高空气流比较强烈容易造成飞行器不稳定，除此以外还有可能造成GPS信号减弱以及磁罗盘受扰，导致飞行器遥控信号、图传信号工作不稳定等后果，这些都容易造成飞行安全事故，要主动避让。
