巍巍鼓楼，繁华夜市
开封新区汽车产业整车下线
农业投入不断加大，农田管理用上了无人机
勃勃生机的开封晋开化工 杜朋摄
一池碧水静，漫天行云舒。美丽的铁塔公园 张士军摄
开封西湖，新区建设日新月异
□本报记者童浩麟
在前不久结束的全省转型发展攻坚推进会议上传来喜讯：开封市站在了新的发展起点，2016年，开封市经济社会发展态势良好，各项主要指标居全省先进位次，在河南省2016年度市县经济社会发展目标考核评价中，开封市荣获目标考核评价先进省辖市光荣称号。
驻足回眸，过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，开封市委、市政府团结带领全市人民，坚持“1234”总体工作思路，坚持“稳中求快”总基调，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，实现了“十三五”良好开局，经济社会发展亮点纷呈：
稳增长保态势，经济社会实现平稳健康较快发展。从发展速度看，2016年全市生产总值完成1748亿元，增长8.5%，增幅居全省第5位；社会消费品零售总额841亿元，增长12.6%，增幅居全省第2位；一般公共预算收入113.2亿元，增长10.2%，增幅居全省第5位；规模以上工业增加值625亿元，增长9%，增幅居全省第5位；固定资产投资1526.6亿元，增长15.3%，高于全省平均水平1.6个百分点；从发展质量看，三次产业结构16.4∶40.2∶43.4，三产比重提高2.2个百分点。税收占一般公共预算收入比重达69%。高成长性、高新技术企业增加值分别增长11.3%和13.9%。
推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。全市制订了制造业、现代服务业、种养业供给侧结构性改革行动方案，研究出台补齐产业短板系列工作方案。持续稳定工业增长。成立市企业投诉中心，开展“政策落实进千企”活动，新增新三板挂牌上市企业9家。全市规模以上工业企业达到1091家，30个工业行业25个实现稳定增长。不断巩固农业基础。新建高标准粮田35万亩，新增改善有效灌溉面积30万亩，粮食生产再获丰收，总产达283.9万吨。现代农业产业化集群增加到19个，省级农业产业化龙头企业达到21家。积极培育消费新业态，建成中原明珠文化产业园、半亩园、万膳街、朱仙镇国家文化生态旅游示范区一期等一批文商旅项目，完成马道街、二马道街综合整治，双龙巷历史街区改造、文化交流中心等项目有序推进。文化旅游产业持续升温，全年接待游客5080万人次，增长13.1%，旅游综合收入398.6亿元，增长62.6%。文化产业增加值占GDP比重达到5.6%，居全省第2位。
形成合力破难题，打好“三大攻坚战”。强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，有效落实金融、交通、水利、教育、卫生、电力等行业脱贫政策，统筹各类资金3亿元，落实“十不十有”精准脱贫标准，52个贫困村、2.46万建档立卡贫困人口达到脱贫标准。打好大气污染防治攻坚战。强力推进“六控”，优良天数227天，居全省第2位。稳妥推进国企改革。研究出台《进一步深化国有企业改革的实施意见》，国有企业三项制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革、投融资企业改革、国有影剧院等经营性文化事业单位转企改制扎实推进。
蓄势新动能，创新驱动和战略平台建设步伐加快。注重对事关全市发展全局性、根本性、长远性重大战略问题的谋划。加快战略性规划和平台实施。中国（河南）自由贸易试验区开封片区成功获批，开封从内陆城市一跃跨入改革开放最前沿。开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带纳入省“十三五”规划盘子，“四带三区”产业布局初步展开，郑汴港“金三角”共识初步形成，郑汴一体化深度融合迈上新台阶。成功申建开封国家产城融合示范区。开封市被纳入中国（郑州）跨境电子商务拓展城市。加快创新驱动。全市科技支出3.1亿元，增长26%。成功申建2个省级高新区，实现省级高新区“零”的突破。培育众创空间、星创天地、科技企业孵化器18个。建立大学科技园，建成国家成套空分设备质量监督检验中心。实施“四个一”人才工程，深化与天津大学、中科院过程工程研究所、“千人计划”专家联谊会等高校及科研院所合作，挂牌成立“千人计划”工作站、启源先进光源产业研究院、开封文化产业研究院、天开研究院等创新创业平台。发展后劲持续增强。实施重大项目推进“六项机制”，406个重点项目累计完成投资1012亿元，是近年来项目投资规模最大的一年。
深化改革扩大开放，激活发展内生动力。持续深化改革。深化行政审批、商事制度等“放管服”改革，公布权责清单，全面实施“二十二证合一”，新建30个“市民之窗”便民自助服务平台。基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，启动农村产权制度改革试点。户籍制度改革和居住证制度实现“双落地”。扎实开展重点产业集中招商活动，成立汴商联合会，成功举办首届汴商大会，新引进省外项目242个，实际到位省外资金476.7亿元，增长8.2%。
推进新型城镇化，城乡面貌持续提升。深入落实中央城市工作会议精神，统筹抓好城市规划建设管理工作。加强规划设计。完成开港经济带概念规划、海绵城市及地下综合管廊规划、“一渠六河”景观设计等专项规划，11个片区控制性详规实现全覆盖，“两核六组团”空间布局规划更加完善。提升城市法治化和精细化管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市，成功创建国家旅游标准化示范城市、国家园林城市，再添城市新名片。城乡面貌进一步改善。各县县城面貌持续改观，继续开展“清洁家园�美丽乡村”活动，创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄100个，农村生产生活条件持续改善。
办好民生实事，持续保障和改善民生。办妥一批民生实事，推进10项民生工程50件为民实事，全市累计投入民生资金215.5亿元，增长12.9%。就业形势总体稳定。新增就业6.83万人，转移就业3.67万人。提升社会保障水平。各项社会保障待遇按时足额发放，覆盖全民的社会保障体系基本建立。提高教育水平。实施学前教育（二期）三年行动计划，关爱留守儿童，改善农村义务教育薄弱学校办学条件，职教园区入驻7所院校3.5万名师生，各学段教育质量和内涵不断提升，教育改革扎实推进。提升医疗卫生健康服务能力。新建、改扩建医疗卫生机构25家，扎实开展13项基本公共卫生服务，初步建立分级诊疗制度。丰富群众精神文化活动。开展“政府购买公益演出”等系列文化惠民活动。普法宣传、人民调解、行政调解、法律援助工作顺利推进，社会大局保持和谐稳定。
岁月长河奔腾不息，奋楫中流正当其时。2017年，开封市坚持发展不停步，突出发展重点、厘清发展思路，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业补短板为重点，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全力迈向决胜全面小康、加快建设“四个开封”的新征程。
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