3月30日下午，全市软环境建设暨“招商引资促进年”工作会议在龙山礼堂举行。会议下发了《2017年辽源市软环境建设工作要点》《辽源市软环境建设警示通报告诫制度》。软环境作为区域经济发展的“角色担当”，再一次被市委、市政府提到重要的议事日程。
4月26日，距全市软环境建设暨“招商引资促进年”工作会议的召开已近一个月，记者前往东辽县，与县软环境办公室负责人一道深入政府、部门、企业，了解该县软环境建设工作开展情况。
政府——抓什么?
“东辽县的区位优势和资源禀赋并不明显，靠什么聚集生产要素，靠什么改善民生，靠什么形成吸引项目、资金、技术、人才的‘洼地效应’?焦点更多集中在综合环境的比拼上。”
在东辽县政府，副县长王飞对软环境建设的理解深刻并且透彻。在她看来，综合环境的考量，不仅仅是地理位置、资源状况、基础设施等“硬件”，思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等“软件”更为重要。开放政策不透明不延续，政府效率低下手续冗长，法制环境不健全等软环境问题得不到改善，过多的经营风险和不确定因素将使大量民间资本无法靠岸，最终导致发展陷入“死循环”。
王飞说，为进一步加强软环境建设，东辽县召开了全县干部大会，强调从打造思想环境、法制环境和提高基层服务水平等方面加强东辽软环境建设。会后，各乡(镇)、各部门迅速行动，成立软环境建设组织机构，建立各项规章制度，严格监督检查规定。东辽县委宣传部、东辽广播电视台、东辽政府网站更是把贯彻落实省、市、县会议精神作为宣传工作重点，在全县上下营造强大舆论氛围。
据王飞介绍，围绕全市软环境建设工作要点，东辽县以积极培育“五个环境”，加快构建“亲”“清”新型政商关系为主线，进一步规范履职行为，加大对影响软环境问题的惩治力度。2017年，他们在县级领导中开展了“八个一”(联系一个项目、一户重点企业、一个乡(镇)、一个先进村，帮扶一个软弱涣散村、一名贫困党员、一户困难家庭，包保一个贫困村)活动。对今年实施29个重点项目实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个驻厂办、一抓到底”的工作机制，真包实干、强力推进落实，确保落地项目开工建设手续到位、资金到位、进度到位。同时，继续开展标兵企业树旗活动，对获得“标兵企业”荣誉的企业一方面在政策上重点倾斜，另一方面除了必要的消防和安全检查之外，其他单位不得擅自到企业检查，最大限度地为企业创造宽松的发展环境。此外，他们还进一步精简审批环节和流程，凡是到东辽投资的企业，必须在5个工作日内办理完所有手续要件。为招商引资落地项目企业提供24小时“保姆式”全程跟踪服务，有问题及时反馈，有困难现场办公。他们还充分发挥城投、保成、久力等融资平台与汇通担保公司作用，切实解决企业融资难问题。
“软办”——干什么?
蔡纯，县软环境办公室主任。这位走马上任刚刚4个月的“软办”主任将自己的工作概括为十个字:去除“官本位”，摆正“权力观”。他坦言，与沿海发达城市相比，东北地区的软环境确有不足之处，个别干部“官本位”思想严重，公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点现象仍然存在，要么搞“家长制”“一言堂”，听不得不同意见。要么当“太平官”，做“隐身人”，怕担风险，怕负责任。面对这种现象，良好的监督机制，有效的制约措施，切实可行的惩戒办法缺一不可。
蔡纯说，为加强软环境建设工作，东辽县于2016年12月29日成立软环境办公室，任命自己为“软办”主任。截至目前，“软办”运行近5个月，先后做了三项工作，一是按照省“软办”下达的聘用软环境监督员规定要求，在全县相关单位、商会、行业协会、个体工商户中聘用了100名软环境监督员，设立22户企业监测点。制定了监督员管理办法，明确监督权力义务，防止出现软环境建设工作“灯下黑”和影响、破坏软环境建设行为。二是对全县软环境建设的相关制度进行了梳理，严格按照省市要求，进行重新补充完善，并进行了公开公示。现正在起草《中共东辽县委、东辽县政府关于加强经济发展软环境建设的实施意见》《东辽县软环境建设考核评价办法(试行)》《东辽县软环境建设企业评议部门制度(试行)》《东辽县软环境建设警示通报告诫制度(试行)》等4个制度。三是与督考办联合，利用近一个月时间对13个乡(镇)、22个县直部门开展“抓项目、抓环境、抓落实”贯彻落实情况督查。对软环境建设存在的问题进行点题，起到了很好的吹风、提醒和警示作用。
蔡纯表示，下一步，“软办”还将联合督考办采取不定期、不定时明察暗访方式对涉软部门、单位进行抽查检查，发现问题严格按照相关制度进行严肃处理。完善投诉举报机制，对群众反映强烈的执法不严、作风不正、效率不高等行为进行督查督办，特别是加大对涉企服务部门、服务窗口督查力度，进一步规范涉企服务行为。及时清理规范性文件，实施行政行为“清单”管理，切实提高依法行政能力。深化投资审批制度改革，放宽民企准许主领域，优化行政许可审批流程，持续推进商事登记改革，深入推进简政放权。不断提升政务服务质量，优化政务服务行为。
部门——怎么做?
县经济开发区驻厂办。这是一间简陋得近乎寒酸的办公室，七八平方米的空间摆放着两张办公桌、一个铁皮卷柜、一张简易沙发。棚顶雨水浸泡后留下一块块污渍，办公桌上左一摞右一摞堆满各种材料。
不过对驻厂办主任郭振成来说，办公条件的好坏并不重要，他其实大部分时间都在开发区的各家企业间转悠。
说起开发区内落户的39家企业，郭振成如数家珍，对每户企业的经营状况他更是了如指掌。他说，为了提供“零距离”“保姆式”服务，驻厂办根据各个企业的实际情况，制定了《落户企业前期手续办理流程图》《项目月调度表》和《重点建设项目建设情况图片档案》等，对项目投资建设实行路径化管理，将项目进度细化到每周，以督促在建项目尽快建成投产。为使新上的静压桩、精密环墨铸铁、食用菌栽培等项目早选址、早建设，开发区李光副主任带队，联合国土部门顶风冒雪踏查、勘测。为不“折腾”企业两地奔波办手续、跑审批，驻厂办工作人员从工商核名开始，到营业执照发放备案、土地、规划、环保、施工许可，全程跟踪服务。他们还建立了热线电话、微信平台、QQ群，企业在生产经营、日常管理中出现任何问题都可以随叫随到，随时帮扶。
在县行政审批大厅，东辽县市场监督管理局审批窗口负责人滕大成正忙得不可开交。“一座城市的行政审批窗口演绎的是这座城市的背景故事，我们用心工作换来的是故事的完美结局。”滕大成说，这段时间，他们正在忙着企业年报工作。为了指导辖区1506户各类企业和1373户农民专业合作社完成年报，他们建立了专门的年报QQ群，拥有联络员1000余人，提供24小时在线咨询服务。今年初，又开通了年报微信局，面对年报系统改版问题多、应对难的情况，东辽县年报率列全省前列。为进一步优化服务环境，提升服务水平，他们还实行窗口敞开式办公，设置绿色通道，实行限时办结制、AB岗配备制，并简化审批流程，健全完善了“一人审核制”“一审一核制”“集体讨论制”。
据蔡纯介绍，在推进软环境建设过程中，县政务服务中心加快捋顺了“一张网”建设。县督考办进一步督促相关责任单位完善重点项目审批实施、重大项目推进办法等制度。建安镇、凌云乡、安恕镇、渭津镇、县农业局、县财政局、县国土资源局成立了软环境建设组织机构，在纠正和解决损害企业利益等行为方面提出严格要求。凌云乡、安恕镇、县环保局、县交通局、县商务局、县林业局等单位严格执行和进一步完善部门首问责任制度、责任追究制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度体系，为软环境正行风建设提供制度保障。云顶镇、县商务局、县经济局，提高领办、代办、约办工作效率，切实提高服务水平。县政务服务中心、县环保局、县财政局、县市场监督管理局等单位压缩审批时限，优化办事流程，为其他部门和群众提供更便捷、更高效的服务。渭津镇、县商务局、县文广新局要求中层干部和一线工作人员禁止说“不”，由领导查阅相关规定作出决定。
企业——怎么看?
吉诺树脂科技有限公司是一家高新技术型企业，公司2010年4月落户东辽县经济开发区。几年间，公司从生产夹胶玻璃、塑料制品包装到PVB树脂粉，一步一个脚印，一年一个台阶，迅速发展壮大。提到东辽县的软环境，公司办公室主任王晖用了“放心、安心、省心”六个字，在她看来，良好的软环境就是让企业一门心思搞生产、做研发、跑市场，而不用时不时分心来应对各种检查，操心水、电、气、热供应，一旦遇上麻烦会有人管、有人帮。王晖说，吉诺树脂入驻东辽县经济开发区以来，得益于各部门的支持和帮助、得益于良好的发展氛围，公司正在快速成长。今年，他们自行研发的国家专利产品——耐久性聚乙烯醇缩丁醛中间膜已列入东辽县重点建设项目，年末即将实现投达产。
在飞跃工模具有限公司，办公室主任孙发英指着厂房外的亮化设施一脸兴奋:“看看，这是驻厂办为我们协调设计单位免费设计的亮化工程。要说服务企业呀，其实有时候一个想法、一个理念，便会起到特别大的作用。最开始搞亮化的时候，我们根本没什么概念，后来还是郭主任帮我们请的人，等到效果一出来才发现，我们是最醒目、最突出的，不但提升了企业形象，更宣传了企业品牌，效果完全出乎我们的预料。”
秦宝军是垦丰吉东种业有限公司业务负责人。说到东辽县的软环境，他用了一句“长脸，真长脸。”秦宝军说，今年春节前，北大荒垦丰种业股份有限公司、现代种业发展基金有限公司、东辽县国有资产经营有限责任公司及45名自然人预申请无行政区划企业垦丰吉东种业有限公司，并着急核名后办理银行开户，使投资到位。可按相关规定，无行政区划名称需企业自行在国家局网站进行申请，怎么上网、怎么申请、怎么办理，他们根本无从下手。县市场监督管理局审批办了解情况后，专门委派两名工作人员帮助他们进行名称预告核准申请，登记人员还加班加点，先后多次与国家工商总局电话沟通，及时为企业申请了该名称，并在企业基础资料齐全的情况下，特事特办，解决了落户难题。如今企业已正常运行，这让很多外地股东对东辽县的办事效率赞不绝口。
吉林厚德食品有限公司是一家集粮食收购、饲料加工、蛋鸡养殖、蛋品加工、食品加工为一体的全产业链企业，公司业务负责人李坤介绍说，公司这几年发展速度特别快，步子迈得也很大，在这个过程中，涉及多次包括经营场所、股权结构、经营范围、经营方针的变更与调整，与工商部门、市场监督窗口打过无数次交道，应该说，企业是在各级各部门的共同呵护下成长壮大的。李坤说，前些时候，公司准备投资设立一家生产下游产品的子公司，就这家子公司的核名他们反反复复改了好几次，市场监督局审批窗口的负责人不厌其烦，多次帮助他们与省局沟通。要说政府职能的转变，他认为，这就是最充分的诠释:不再是管理，而是全身心、全方位的服务。这一点他代表企业为政府“点赞”。
李坤的背后是所有落户东辽县的企业，李坤的“点赞”也代表了所有东辽企业家和老百姓。当东辽人用“上善辽河水，厚德东辽人”来激励自己，那么，东辽县的软环境建设可以说让我们看到的是“万物仰上善，活水润厚德”。
辽源日报记者 王茵
