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全球聚焦山东:侠客岛跟广东、江苏的差距一直在拉大 山东着急了

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-02-14  来源:网易
核心提示:(原标题:山东着急了) 节后上班的第一天,不少省份都召开干部动员会议,部署新一年的工作重点。常规操作之外,山东省委书记刘

(原标题:山东着急了)

节后上班的第一天,不少省份都召开干部动员会议,部署新一年的工作重点。常规操作之外,山东省委书记刘家义的一番话,相当有看点。

会上,刘家义给山东的各级领导干部立下了不少规矩——

要求今年全省各级会议数量减少1/3以上;副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月;大胆使用“李云龙式”干部;遇到急需解决重大问题,县委书记可直报省委,建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制……

一句话,“担当作为、狠抓落实”。

一年前,有一篇题为《山东终于意识到自己落后了》的文章流传甚广。那是去年的动员大会,刘家义历数近年来山东发展之落后,提出山东需要“新旧动能转换”。

一年前动员“新旧动能转换”,一年后动员“担当”、“落实”,改革推动似乎没那么顺利。此番省内“立规矩”,显然对之前干部作风和新旧动能转化工作的推进并不满意。

问题当然不止山东,着急的当然也不止官场。山东这一北方经济大省,其领导层对问题的病灶诊断、药方处置,在今天的中国,其实具有相当样本意义。

刘家义

体系

山东应该是焦虑的。

作为一个北方大省,山东的经济发展曾一度领先全国。这几年,山东新旧动能转换落后导致经济发展动力不足,即便不和南方诸省相比,周边省份如河南的发展,就曾让刘家义在去年发出“洞中方一日,世上已千年”的感叹。

去年大会上,刘家义提到,经济总量上,山东与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年的1.72万亿;与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。2018年,山东跟这两个省的差距,则扩大到了2万多亿、1.6万多亿——

差距,一直在拉大。

经济强省山东为何发展动力不足?在岛叔看来,这和当地较为独特的治理体系不无关系。相较于南方诸省,山东在发展民营资本、吸收外资方面并无优势,其经济高速发展有更为明显的政府主导特征。

岛叔曾在河南扶沟县和山东寿光县所在的潍坊地区调研过,两个地方的干部都曾讲起大棚蔬菜的故事。河南干部感叹,上世纪八九十年代,河南干部总是比山东干部落后半拍。按现在的话说,就是“担当作为、狠抓落实”的作风不扎实。

两地干部作风差异的直接结果就是,扶沟县更早推广的大棚蔬菜,反倒被寿光赶了先,后者成了全国知名的“蔬菜之乡”。

作风差异有多大呢?直到2008年,岛叔去河南扶沟调研,当地推广大棚仍举步维艰,乡镇政府强制村干部“带头”种大棚,村干部想尽办法讨价还价不愿干;相反,类似的通过产业结构调整“逼民致富”,在山东却实行得较为顺利。

原因无它,就是当地政府有为,“敢为人先”。毕竟,“政府有为”,不仅是山东,而且是中国经济发展的奥秘之一。

但是,在市场经济发展的条件下,政府作为其实是有限度的。

改革开放初期,政府代替农民做经济决策,通过行政干预的办法“逼民致富”,是行得通的;但今天的新兴产业,如互联网经济,恰恰市场化程度极高,行政干预效果不仅极为有限,甚至还会起负面效果。

换言之,如果说纺织、能源、农业等旧动能还可以依靠过去行政干预的抢先“布局”而发展的话,新动能只能按照新的市场规律办事。

因此,现阶段下,经济发展的最核心处不仅在于干部是否担当作为,更在于治理体系是否适应经济社会发展的需要。平心而论,岛叔在全国各地调研,山东基层干部的能力在全国也名列前茅,但为何山东和身前的江苏、广东差距仍在不断拉大?

入手

问题出在哪儿?

坊间都传言,山东的官本位文化比较浓重,应该为现在的发展后劲不足埋单。

一般来讲,中国的官僚体系内部存在多重委托代理关系,山东官僚系统的重要特征则是,多数干部只对自己的直接上级负责,对更上级的决策并不关心。这是极为典型的科层制逻辑。

改革初期到上世纪90年代,我国行政体制改革的主线是政府职能和权限从中央到地方不断“放权”。由此,导致地方自主性极大增强,干部只对直接上级负责,其实是有道理的。

客观而言,这一治理逻辑,给山东省的地方经济发展释放了极大动能:有为的地方政府,再加上有能力的基层干部,又符合国家治理体系的要求,简直是绝配。

然而,进入21世纪以后,尤其是最近十余年来,通过垂直管理改革,简单的“放权式”改革放缓,中央和省级政府在很多治理领域都加强了宏观调控力度。换言之,很多治理行为,甚至包括经济发展,都很难再仅仅通过激活地方自主性来得到解决。

尤其是新旧动能转换这样的大问题,显然不能仅靠地方政府解决,必须通过中央和省一级的宏观调控来实现。在此意义上,干部只对自己的直接上级负责已经不够,更要有“大局意识”,认清大局,主动创新,才能有所作为。

因此,从抓干部作风入手促进地方经济发展,很有点山东特色。刘家义的话说得很明白了——2013年总书记在山东调研就提出了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,2019年了山东如果新旧动能转换得还不成功,怎么说得过去?

重点

“焦虑”之下再看山东的新规矩更有意思。可以说,这些新规不仅是一场作风建设,更是对山东官场长久以来形成的固有习气之改革。

一是打破“只对上负责”的官僚习气。在国家治理现代化进程中,治理行为的规范化、制度化程度都在不断加强,“规矩”在政府行为中越来越起决定性作用。某种意义上,干部“只对上负责”是不够的,甚至是错误的。干部不仅需要对上级负责,还需要对规则负责,对老百姓负责,对大局负责。

作为国家新旧动能转换试验区,在山东推进新旧动能转换工作就是大局。在此意义上,哪怕是最基层的地方主官,只要能促进新旧动能转换工作,都可以直通省委。

二是打破“固守成规”的官僚病。在山东调研时,岛叔不止一次听到,“只要听领导的就行了,不要自己思考”。这倒是非常符合科层制的关于“官僚”的职业要求,却不一定适合实践。

岛叔在研究过程中有一个切身体会:十八届三中全会以来,全国各地的很多基层政府都在轰轰烈烈地宣传自己的基层治理创新,唯独山东比较少。经过几次实地调研,岛叔发现,其实山东很多地方的做法非常有借鉴意义,宣传却很少。

为什么不宣传?和基层干部交流后才知道,这些“创新”,都是被问题倒逼出来的,故而必定真实有效。但当地干部觉得,既然是问题倒逼出来的,也就意味着当地是有问题的,至少曾经有问题——那么,一旦宣传,是好是坏?况且上级没有要求宣传,既然自主宣传有风险,干脆不宣传好了。

这么一看就明白了,山东的干部不是没有创新能力,但固守成规的官僚病,束缚了他们主动创新的动力。

干部

干部是国家治理的关键。毛主席说过,路线确定了,关键就在干部。因此,抓干部作风,并不仅仅是一时之举,而是国家治理现代化的必由之路。

一个值得注意的数据是,2018年,山东换了4名市委书记。

作为南方人、作为曾经在部委工作的新领导,刘家义对山东干部的要求是急切的、也是更高的。去年讲话中,他提到邻居河南的发展对山东的“刺痛”效应;今年的讲话中,他也列举了相当多的例子,让山东干部自己对比。

比如政府部门的工作效率:“最近宁波引进上海交大成立人工智能研究院,从对接洽谈到挂牌只用了12天。有关部门可以考察一下,看人家是什么样的流程?”

谈干部要“善谋”:“海南有个蜈支洲岛,面积不到2平方公里,短短两三年就打造成5A级景区,年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个,是不是可以在保护性开发上做一些探索?”

在他的讲话里,海南、宁波、北京、深圳,多地都是样本,全国都有值得学习的对象。省里的部门要在全国确立“对标”单位,各市县也得有“对标”城市。光有目标不够,还得有具体方案。

不仅如此,山东今年还要选派数以百计的干部,到部委、央企、发达地区挂职,交流任职,还要把中青年党政人才送出国(境),接受培训。这一点,显然是受到东南沿海地区做法的启发。

光对比,“刺痛”可能也不够。对于干部,一个重要课题是如何激励。至少这番话里的“激励”意味是浓的:奖,要把奖金发到具体人手里;惩罚,“板子要打在具体人身上”。乡镇人员的收入要高于县直机关同职级人员水平,基层干部“加班没法就餐”也得解决。

对招商、招人才等工作,山东的最新要求是直接对地方政府一二把手的:专项考核对象是16市书记和市长,前三名重奖,后三名约谈,连续落后要有说法;考核前三名的市,公务员优秀等次比例增加1个百分点,后三名降1个百分点——这些,在公务员的队伍中,都是实打实的考核。

最狠的一句话则是:“不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职。”

有为才有位。如果被舆论诟病“官本位思想”浓重的山东,也能形成能上庸下、奖惩分明、体系内良性循环、同时有治理科学性的体系,这场内部改革无疑会对其他地区形成示范效应。

山东是儒学发源地,《礼记·中庸》中有句话:“闻过而终礼,知耻而后勇”。如果山东真能痛定思痛,奋勇前行,这场焦虑就意味着新的开始。

纪珂 本文来源:侠客岛 作者:吕德文责任编辑:纪珂_b6492
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