“法律明白人”黄寿孙正在调解一起矛盾纠纷。资料图片
在农村，村规民约、宗族祠堂等传统治理方式已经不能完全适应时代发展的要求，而农民的现代法治意识又没有完全树立起来，这导致一些矛盾纠纷不仅没有得到及时就地解决，反而叠加交织、演化升级。
如何将法治理念渗透进农村生活的方方面面？江西抚州崇仁县探索培养一户一位“法律明白人”，积极引导广大农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，取得了不错的效果。
——编 者
炊烟袅袅，芳草青青，6月2日，记者驱车赶赴江西省抚州市崇仁县。平坦的乡村道路，气派的三层农屋，干净整洁的村容村貌，以及村民脸上洋溢着的幸福表情，都让人感受到这里的平安祥和。
“近年来加快推进的城镇化建设，给广大农民群众带来了越来越多的获得感。但一些新情况、新问题使农村社会主流价值观面临考验，也对农村社会治理体系和治理能力提出了新挑战。”江西省抚州市委书记肖毅说。
崇仁县在农村全面开展培养一户一位“法律明白人”活动，取得显著成效。崇仁县委书记程新飞说：“在崇仁，以前有个‘蛮族’，一些农民逢事必闹、十分蛮横。如今通过一户一位‘法律明白人’活动，越来越多的人认识到，讲法比‘讲蛮’（方言，意为蛮不讲理）好！”
抓住党员干部、退伍军人、工商户的骨干带头作用
“快请进，快请进！”这天上午，崇仁县礼陂镇73岁的老人黄寿孙热情招呼记者。走进他家，大厅里没有平常农户家常见的八仙桌，而是一张放满了法律咨询、纠纷登记等桌签的办公桌。再进里屋，15平方米的空间堆满了各种卷宗资料和荣誉证书。黄寿孙把家打造成了法律工作室。
“农村法治建设是个循序渐进的系统工程，一户一位‘法律明白人’活动关键要起好头、开好步。我们决定首先抓住党员干部、退伍军人、工商户这个关键，充分发挥骨干带头作用。”程新飞说。2015年1月，一户一位“法律明白人”活动在礼陂镇开展试点。
“我2004年退休，退休之前干了30多年的基层普法宣传和人民调解工作。退休后，我又被返聘担任乡镇法律服务所所长兼普法办主任，并在家搭建了这样一个工作平台。”今年已经73岁的黄寿孙说，“工作可以退休，但我的党员身份并没有退休，为民服务永不停歇。”
记者翻了翻桌上的卷宗，调解申请书、调解受理登记表、调查记录、事故认定书复印件、医院出院记录、调解协议书、调解回访记录，应有尽有，并且记录得清晰规范。
“这是去年年底一起因交通事故引发的人体损伤赔偿案，当时受害方治疗花费1万余元，可肇事方只支付了3000元，其他款项一直拖着，受害方家属准备‘装一车人去拆她的房、放她的血’。”黄寿孙对他经手的每一个案件都印象深刻，“我第一时间出面做双方思想工作，后来把他们都邀请到县交警大队开展调解，最终避免了一场闹剧。”
顺着黄寿孙的指引往上看，满墙的锦旗，满屋的故事。其中有一面锦旗上写着“留守儿童的护航保护神”，是礼陂镇下斜村的村民唐某今年1月19日赠送的。“前两年唐某的儿子罗某和儿媳妇周某离婚，法院将孙子判给罗某抚养，并且规定周某每年支付抚养费。可周某分文未付，唐某急得准备去闹事。”黄寿孙告诉记者，“我了解情况后，第一时间找到唐某，告诉她现在是法治社会，千万不能意气用事。同时，带人火速驱车赶往周某家里说法律、讲道理，最终双方达成了协议。”
多种形式的普法宣传教育，让“法律明白人”家喻户晓
骨干带头是关键，一户一位是目标，为了让农村的“法律明白人”越来越多，崇仁县想尽办法、下硬功夫。“按照我们的思路，我们除了抓骨干，还要重点培养家庭中素质较高者。对于留守儿童和孤寡老人，我们也要有针对性地安排政法干警帮扶代理。”程新飞说。
上寺坊村的村头有一个“说事堂”，红墙黑瓦格外显眼，这里其实是个祠堂，村里的老老少少对这个地方充满感情、心存敬畏。
“我们充分借鉴以往祠堂议事、断案、教育等功能，并在其中注入更多的法治因子，比如挂在墙上的村规民约与法律规定更加契合，再如在这里开办法治讲堂。”崇仁县司法局局长黄志猛一边介绍，一边掏出一份题为《学法用法须认真 依法依规永牢记》培训讲话稿资料，其中主要阐述了“农民是否要与用人单位签订合同”“学习道路交通安全法提升安全意识”等问题。“农民关心什么、需要什么，我们就安排什么。我们不仅要培育农民法律意识，使其知晓遇事找法，还要教授法律知识，引导他们依法维权。”
“依据法律规定，村委会选举应由谁主持”“下列关于农村土地承包说法正确的有哪些”“购买农药的正规渠道有哪些……”在红星村的农民法治学校，“法律明白人”考试是常有的事，每次20道不定项选择题，考的都是与农民生产生活息息相关的法律知识，共计100分，不少人考到了80、90分。
“推进工作中，县级要和乡镇签责任状，乡镇和各村签责任书，各村还要和‘法律明白人’签承诺书，层层抓落实。其中，考试就是为了考核‘法律明白人’对相关法律法规知识的掌握情况、运用法律解决问题的能力情况，并借此跟踪考察他们平时遵纪守法的情况，进一步确保‘法律明白人’工作落地生根、取得实效。” 崇仁县礼陂镇党委书记方向阳说。
法治宣传标语，法治文艺汇演，还有不少法律图书送下乡，崇仁县多措并举，让“法律明白人”家喻户晓，努力在广大农村营造良好的法治环境。“我们在工作中越来越深刻地感受到，有时农民就是为了争一口气，遇事要平不要赢，公平处置是他们最看重的，而法治就是解决问题的最公平方式。”程新飞举例说，“在农田灌溉上，农民都想着拦住别人的坝，引进自家的水，经常发生矛盾冲突。其实水是公共资源，我们据此按照法律规定，采取‘一把锄头管住水’的办法，谁也别想截留多占，谁都对此信服。”
法治引领，让当地摆脱综治考评“八九不离十”的尴尬
“在农村法治建设中，提升农民法治观念是一方面，但各级党政干部坚持依法行政也很关键，如果党政干部都不带头尊法守法学法用法，甚至出现违法的情况，这必然会给社会风气造成严重影响，怎么能确保农民信法呢。”肖毅说。
反映到工作实践中，近年来抚州市连续开展“四进四联四帮”连心小分队活动、机关干部返原籍开展法律宣传等活动、“依法行政主体教育实践年”活动，努力提升广大干部依法办事、为民服务的能力和水平。记者了解到，为确保一户一位“法律明白人”活动顺利推进，崇仁县委还结合市委部署，反复要求公、检、法、司等部门和政法干警进村驻户，结对帮扶，体察民情，以案释法。“要手把手引导群众学法守法用法，确保明显成效，不见成效，决不收兵。”程新飞说。
75岁的施胜仁是一名老党员，最近几年也被培养为一名“法律明白人”，他告诉记者，“经常有干部到村上祠堂和学校讲课，比如婚姻法、农业法、交通法。”
“以前村里矛盾纠纷很多，现在村民逐渐懂得行为依法、遇事找法，想闹事也闹不起来喽。”对此抚州市政法委书记李建林概括道，“思想层面上，法治观念和法治思维日益深入人心；社会层面上，农村变得越来越和谐稳定，特别是干群关系进一步密切和融洽。此外，进取争优的氛围日益丰厚，涌现出一批基层法治建设的先进单位和个人。”
据介绍，自2015年以来，崇仁县共培养23112名“法律明白人”，通过发挥他们的积极作用，社会治安形势明显好转，2016年全县共立各类刑事案件同比下降5%，其中八类主要案件发案同比下降51.22%；同时，“信访不信法”的现象得以扭转，2016年法院的案件受理量和审结量同比分别上升16.42%、22.50%。而通过持续不断地抓法治建设，崇仁县的综治状况得到明显改善。“抚州共有12个综治考评单位，崇仁县以前总是‘八九不离十’。如今，已经连续3年名列前茅了。”李建林说。
