【背景】?近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。要求包括昆明市等省会城市在内的全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。
【话题】?虽然昆明很多住宅小区和公共场所都配备了分类垃圾箱，但多数市民仍没有养成分类放置垃圾的习惯，大部分垃圾分类箱并未真正发挥作用。那么，昆明市将采取什么措施来推行城乡垃圾分类呢？
原因分析 市民垃圾分类意识尚需加强
无论是家里的空饮料瓶、商品包装纸箱、废旧电池等生活垃圾，还是烂菜叶子、剩菜剩饭等餐厨垃圾，家住金实小区的李阿姨，都会用不同垃圾袋装好再投放到垃圾分类桶里。但让李阿姨感到遗憾的是，像她这样扔垃圾的市民很少。
近期，记者在昆明市大街小巷和一些居民区走访时发现，大部分道路上设置的垃圾箱，都由“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”两个箱体组成，但市民分类投放垃圾的意识并不强。多数市民都是将垃圾随意投进箱内，并未区分所扔掉的垃圾是“可回收”的还是“不可回收”的。同样的情况也发生在居民住宅小区里。金域缇香小区是设置垃圾分类箱较完善的小区，垃圾分类箱多达4种，每种垃圾箱都注明了收纳垃圾的种类。该小区物管统计，居民中只有四成左右按分类投放垃圾，其他居民在扔垃圾时根本不在乎垃圾分类，不管是什么垃圾，打开箱盖就往里面扔。
全民垃圾分类意识不强还反映在相关部门对垃圾分类办法不多、措施落实执行不力等方面。据西山区环卫部门一位工作人员介绍，10多年前，昆明街头就出现过黄色和绿色的分类垃圾箱，但垃圾分类推广却困难重重。“其中一个原因是市民的环保意识不强，另一方面就是相应的回收硬件设施未建设或完善，垃圾分类形同虚设。”
早在2012年，昆明市政府就曾提出，当年内主城区要建成800个分类回收亭，但由于种种原因，最终只建成70多个。据统计，昆明每天产生的可回收垃圾大概有1300吨至1500吨，目前大量垃圾未被回收；有些本可回收的垃圾未分类，因与其他垃圾混装被污染，已失去回收价值。“造成这种状况的原因，一方面是市民垃圾分类意识不足，另一方面是垃圾分类回收体系尚未建成。”昆明文明行动义工联合会会长张峰屹说。
昆明市城管局环境卫生管理处处长王俊说，垃圾分类要做到分类收集、分类运输，一个垃圾分类点至少要配三个垃圾桶，而现在很多地方只有一个；运输车也至少要增加到两种，但现在运输车都是同一种。
积极应对 逐步实施生活垃圾分类措施
目前，《昆明市城乡生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《方案》）已草拟完成，正在向各单位征求意见。昆明要求率先在全市党政机关中启动垃圾强制分类，居民区则以鼓励为主，条件成熟的小区将试点垃圾分类。从今年起，各县（区）政府要确保每条街道、每个社区垃圾分类工作有序推进；与此同时，城市主次干道也将设置分类垃圾箱，实现分类收集、运输、处理；《方案》还提出了昆明为实施垃圾分类而设的“彩色”垃圾收集容器和各类垃圾的处置思路。
昆明垃圾分类主要分为蓝色可回收物、红色有害垃圾、绿色其他垃圾。蓝色可回收垃圾是指城乡生活垃圾中未污染、适宜回收和再生利用的生活废弃物。包括纸类、塑料、金属、橡胶、玻璃、衣物、家具、家用电器和电子产品及其他大件垃圾（厨房用具、卫生用具等以及用陶瓷、玻璃、金属、皮革、装饰板等不同材料制成的各种搭建物品等）。此类垃圾由环卫部门或专业再生资源回收公司按照“收集—清运—分拣—深加工处理”的方式运输，由再回收中心分拣、储存，进入再生资源回收系统后由再生资源利用企业处置。
红色有害垃圾是指城乡生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的，含有害物质需要特殊安全处理的城乡生活垃圾，包括灯管类（废荧光灯管、温度计、废血压计等）、家用化学品和电池等。此类垃圾由城管部门收运至环保部门指定的有危险废物处置资质的储存点，再由具有危险废物处置资质的单位负责统一集中处置。
绿色其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾之外，未能单独收集的各类城乡生活垃圾。包括灰、土、砖、瓦、煤灰、花盆、陶瓷制品、玻璃纤维制品；卫生纸、卫生巾、餐巾纸、纸尿裤、湿纸巾、烟头等被污染的纸类、塑料制品和纺织物等；其他不属于专项分流处置的生活垃圾。此类垃圾由环卫部门按原收运体系进行收集清运，进入垃圾焚烧发电厂和城乡生活垃圾卫生填埋场（处理厂），进行无害化处置和资源化利用。
另外，餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、农业垃圾等其他专项垃圾，按照原有收运体系进行收集、运输，实施专项分流、处置，杜绝与城乡生活垃圾混运混装。
目前，投资约1.3亿元的昆明市餐厨废弃物示范处理厂已建成，正处于调试阶段。正式运营后日处理餐厨垃圾可达200吨，可实现油脂分离并提取出清洁能源，为环卫基础设施节能30%，分离出来的渣则可以变为绿化有机肥。
长远之策 建立健全垃圾分类管理机制
居住在金域缇香小区的郭女士说，很多居民并不是不愿意按分类投放垃圾，而是分不清哪些是可回收垃圾，哪些是不可回收的。郭女士建议：“分类垃圾桶上应该标上醒目的图案或者文字说明，让大家在扔垃圾的时候能清楚区分；分类垃圾桶要合理设置，否则大家很难养成分类扔垃圾的习惯；要采取措施鼓励居民垃圾分类的积极性。”
实行垃圾分类，从事环卫工作多年的李海波先生提出了几点建议。一是政府应起主导作用。各级政府各管理部门要建立起完善的生活垃圾分类管理工作机制，先进行试点然后逐步推开。二是在政府层面要制定出台相关垃圾分类管理的法律、法规等文件，做到执行垃圾分类有法可依。在社区、物业管理层面，政府可授权物业管理部门或业主委员会针对各自具体情况制定有关垃圾分类的管理规定。依法对垃圾回收清运单位明确分类收运垃圾的设施标准、操作准则和收费计价标准。明确执法主体，明确处罚和奖惩标准，依法规范市民的垃圾分类投放行为。三是建立起完善高效的垃圾分类收运处置体系，采用可回收物、其他垃圾、有害垃圾三分类方式，逐步开展分类投放、分类收运、分类处置工作。
“垃圾分类是一个长期的过程，要从不断提高市民的环保意识着手，广泛开展宣传教育。”李海波说，一方面要充分发挥报纸、电视、网络等媒体平台的宣传作用，在公共场所设置电子显示屏、公共宣传栏等进行广泛宣传；在社区开办专题讲座，向市民传授垃圾分类知识；同时，组织街道、社区等基层组织，通过向居民发放宣传材料，广泛开展面对面、全方位的宣传教育。另一方面，环保意识要从小抓起。将垃圾分类、资源化利用等知识纳入学校义务教育范围，编入教学课程，利用环境日等活动，组织学生开展垃圾分类等相关活动，着力培养下一代生态环保意识，从而影响家庭、影响社会，努力形成全社会自觉开展资源化处置垃圾的良好氛围。
