海市正式发布的《上海市住房发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）明确提出，“十三五”期间上海市城镇住房供应总量以及住房用地供应总量将显著增加，其中新增住房供应总套数170万套，比“十二五”增加60%左右。同时，上海市将积极推进购租并举的住房体系建设，租赁住房供应套数占新增市场化住房总套数将超过60%。
根据《规划》，“十三五”期间，上海将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保障和改善市民基本居住条件。到2020年基本形成符合市情、购租并举的住房体系，实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房困难有效缓解、住房结构有所优化、居住条件明显改善、管理能力显著提升的总体目标。
易居研究院智库中心研究总监严跃进评价称：“此次政策和‘房子是用来住的’政策内容进行了挂钩，充分体现了当前楼市政策的新思路，也体现了上海房地产市场稳定发展、积极求进的发展导向。”
大幅加大土地供应规模
根据《规划》，“十三五”期间，上海市住房用地供应总量将明显增加，预计供应5500公顷，其中商品住房用地稳中有升，租赁住房用地大幅增加，保障性住房用地确保供应。城镇住房供应总量也将显著增加，预计新增供应各类住房约170万套。其中，商品住房约45万套，以中小套型普通商品住房为主；租赁住房约70万套；各类保障性住房约55万套。此外，以市场为主，新增代理经租房源30万套（间）左右。
按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，用城市更新理念推进旧区改造，中心城区完成二级旧里为主的房屋改造240万平方米，实施约5000万平方米的各类旧住房修缮改造。积极推进“城中村”改造和农村低收入户危旧房改造。
严跃进认为：“土地供应的规模超前大，充分体现了上海当前对于补库存和稳定房地产市场发展的重要导向。而且从实际情况看，近期上海确实密集供地，也属于对此类土地市场的一个积极贡献，有助于房企积极拿地和投资。”
明确发展租赁市场
明确发展租赁市场并提出具体的增长目标，也是这次《规划》的又一亮点。
《规划》指出，大力发展住房租赁市场，鼓励住房租赁消费，稳定住房租赁关系，到2020年，基本形成多主体参与、差异化供应、规范化管理的住房租赁市场，更好缓解部分常住人口及青年群体和各类人才、创业人士的居住问题。在新增供应租赁住房约70万套的基础上，还将通过政策引导扶持住房租赁企业扩大规模。
对此，严跃进认为：“过去租赁市场的发展相对来说发展力度不大，但现在对于租赁市场的发展有明确的把握，这充分体现了上海对于发展租赁市场的决心。”
同策咨询总监张宏伟表示：“租赁市场的对象或将瞄准两类群体，一类是低收入家庭，通过租赁市场供应解决住房困难，另外一类，就是青年群体，产业型高端人才，通过租赁来解决产业人才的居住问题。”
优化保障性住房供应结构《规划》还强调要突出住房居住功能，努力满足居民合理住房需求。加快完善住房保障各项体制机制，进一步优化保障性住房供应结构，保持保障性安居工程建设和旧住房改造力度，健全实物和货币补贴相结合的保障方式，努力解决本市户籍中低收入群体和住房困难群体的住房需求，多渠道保障和改善市民基本居住条件。
此外，“十三五”期间，上海市还将继续严格规范住房市场秩序，加强和完善房地产市场调控政策，建立健全房地产市场健康发展长效机制。不断推进房屋管理体制机制改革，进一步理顺市区房屋管理体制，强化国有企业在住房保障、住房租赁市场建设、公房管理等住房发展方面的功能性、公益性、专业性作用，全面提升住宅小区综合治理水平和住房绿色环保节能建设水平。
严跃进透露：“上海此次政策，从2014年开始准备起草，期间有过很详细的调查，尤其是对于住房困难群体进行了很多调研，所以此次政策也很明显，即增加供应成为当前楼市供给侧结构性改革的一个重要导向，体现了公平和效率的基本原则。”
