固镇县的干部们经常走村入户开展法治宣传。
资料图片
随着农村经济社会的快速发展，矛盾纠纷也相应呈现出快速增长、诉求多元等特点。如何将矛盾化解在萌芽状态、将问题解决在基层，成为考验农村基层政权组织的一道重要考题。
安徽省固镇县综合施策，充分运用调解、民意调查等手段，结合信息化技术，有效维护了农村基层的和谐稳定。
——编 者
来到安徽省固镇县之前就听说，偏居一隅的农业大县固镇是安徽连续7年的平安县，也是蚌埠市平安建设连续16年的先进。
7月初，记者来到固镇县进行实地探访。
百姓办事少跑路
固镇县干部向记者介绍说，老百姓如果有什么法律上的难题，都可以在综治中心得到解决。为此，记者一大早就来到了县综治中心一探究竟。
在现场，记者看到，干部口中的“综治中心”是集纳了群众接待、公共法律服务等多种功能的集中办公场所，特别是在群众接待大厅里还进驻了农委、住建等跟处理农村矛盾纠纷直接相关的政府部门。
“当初土地确权时我家的亩数就不对，这是趁我在外地，让家里老父亲按的手印！”大厅里，两位固镇县新河村村民举着分地单子在争辩。其中一位村民说，他二人的地中间还有一块耕地，可种那块地的村民每年都偷偷往外多占几垄，多年下来，两人的地被侵占了好几分。
这种情况怎么处理？驻点的农委土地仲裁员李三忠询问了两位村民的情况，告诉他们：“找王庄法律服务所的律师，他们熟悉怎么写申请，经我们审核之后就可以立案仲裁。”说完，李三忠还留下了法律援助律师的电话，并叮嘱道：“邻居的证明、分地时的老单子等材料一定要记得带上。”
“来咨询讨薪、征地拆迁的纠纷比较多，土地方面的纠纷较之前减少了不少。”固镇县委政法委副书记、县综治办主任丁恒贤介绍，“像这样的综治中心，截至2016年底，全县在村一级建设了228个、乡镇一级建设了11个，如今在村、乡镇、县三级都有了。”
今年以来，三级综治中心共接待群众6800人次，为群众提供法律咨询服务3200余人次，代理法律援助案件466件，受理矛盾纠纷2360多起，群众反映的问题98%以上都在三级综治中心得到妥善解决。
问题交办点对点
“没想到我坐在家里，还有人主动上门要我反映问题。”79岁的老人陈成林说，今年5月份，他接到一个电话，向他询问周围的社会治安情况、对政法工作是否满意等等，“还追问我有没有想反映的问题，我于是就提到了附近饭店烧烤有污染，影响周围群众生活。”
令老人没想到的是，隔天就有镇政府和居委会的干部找到他家了解情况，很快烧烤污染问题就得到了治理。
记者询问得知，这个电话来自固镇县成立的群众安全感满意度调查中心。“中心的工作就是对群众进行调查访问，将影响群众安全感和满意度的问题，点对点交办、面对面服务，及时跟踪回访，直到群众满意为止。”中心调查员刘娜说，群众反映的问题，都会由县综治办交办给相关责任单位，向反映人面对面提供服务。“在调查中，群众还会向我们咨询法律政策方面的问题，我们尽量予以解答，直至群众满意。”刘娜说，她已经接到了220多个法律咨询问题。
据介绍，上半年类似这样的“电话访平安”调查，总共拨打有效电话1.38万个，解答法律、政策、咨询等各类问题860个，对群众反映的156件事项进行了及时交办、督办、跟踪回访，目前已经全部办结。
“在2016年安徽省安全感和满意度测评中，固镇县群众对政法工作满意度达95.16%，群众安全感达96.74%，高于全省平均值。”丁恒贤说，通过“电话访平安”，既是向广大群众开展法治教育，也让群众更加主动、客观地评价政法工作，提高群众知晓度、支持度和参与度。
化解矛盾不伤面
“大佬支”，这在固镇县说的是那些专门在农村为人操办婚丧嫁娶等红白事的人。农村是个人情社会，村民们之所以要请“大佬支”来办事，看重的就是他们熟谙农村的人情礼俗——也正因为如此，每当村里发生了口角、纠纷，“大佬支”也常常扮演居中说和的角色。
“在农村，有时候两家之间为个小猫小狗都要‘争脸’。”乔梁和徐从友都是固镇县连城镇的“大佬支”，他们说，从夫妻吵架到土地纠纷，村里的大事小情常常由“大佬支”出面调解，“农民讲人情，如果在小事上讲法律，就好像是‘大炮打蚊子’。可我们来了，各方都会给三分面子，事就好办多了。”
在连城镇，镇党委书记张公民说，当地在社会矛盾纠纷化解上追求“以村为主”：“村干部和包括老党员、老教师等在内的‘五老人员’人熟、地熟、情况熟，能第一时间调解矛盾，让矛盾纠纷不出村。”
为了调动这些人的积极性，连城镇还尝试了“以案定补、以奖代补”的做法，对于每起调解成功的矛盾纠纷，给予50元到200元不等的补贴。
除了村民之间的矛盾调解，从2010年起，固镇县还设立了一批专业调解委员会，到目前为止，已经建立了医患纠纷、交通事故、劳动纠纷等9个专业调解委员会。
“矛盾纠纷调处还要与农村普法相结合，引导群众依法理性维权。”固镇县委政法委委员、综治办副主任杨新波说，他提到了固镇县举办的“农民讲坛”，“让农民当主讲人，用农民自己的语言，讲农民感兴趣的话题，通过熟悉的人讲身边的事，通过身边的小事阐明法治大道理。”
据介绍，这样的讲坛采取农闲多讲、农忙少讲、急用先讲、特事快讲的方式，不分时段、不分场合、不分人数，随时开讲，互动问答，深受群众喜爱。
人在他乡也安心
“我丈夫长期在外地，家里就剩下我跟孩子，生怕出点什么事。”固镇县浍南村村民王情的丈夫常年外出，这让她很没有安全感。在固镇县农村中，大部分青壮年农民长期在外务工，像王情这样的情况并不少见，留守儿童、留守老人总是让身在外地的家人牵肠挂肚。
不过，王情却拿出一个钥匙环大小的遥控器说：“现在好了，一旦有事就按下按钮，不仅村里的警察和村干部马上就能赶过来，而且外地的丈夫也能收到信息。”说着，她将遥控器朝着桌上一部闪着信号灯的设备演示起来——果不其然，村干部的手机上很快就推送来了提示信息。
这是固镇县正推广的在村民家中安装的一键报警求助服务器。当发生紧急情况时，村民只要按下一键报警求助按钮，报警信息就会第一时间发送给驻村民警、村两委干部，身在远方的亲属也会很快收到信息，使问题有机会在第一时间得到妥善处理。
记者在固镇县看到，即使在浍南村这样的小村庄，现代科技的介入让平安更“触手可及”
这个“一键报警求助”设备的推广，是当地一个“天眼护家园”项目的一部分。
在这个项目里，通过在村庄主要出入口、村内主干道、公共场所等处安装高清摄像头实时监控，不仅可以做到进出车辆、人员的自动识别，村民还能够通过自己的手机查看全村的监控视频，让不法行为无处藏身。浍南村作为率先实施该项目的村子，今年1月至6月，实现了刑事案件零发案。
“有了‘互联网+’的农村治安防控，守望相助不再是什么难事了。”丁恒贤说。
