“浦东新区36个基层所里，排名最后一名的基层所所长的绩效奖金，比我这个局长还多1000元。”上海浦东新区市场监督管理局党委书记兼局长吴伟平在今天与媒体的座谈中笑道。他表示，自2015年底浦东在上海市率先试点行政执法类公务员分类管理改革以来，该市场监管局已建立了以基层综合执法为导向的考核体系，激励和约束相配套的管理体系，综专结合的培训体系，打造与改革要求相适应的职业化、专业化执法队伍，产生了积极的实践效果。
浦东市场监管成立以来，坚持机关瘦身做“减法”、基层强身做“加法”，将内设机构从29个减少到18个，精简了38%；机关精简的人员全部充实到执法一线，基层人员占比超过87%。对应浦东36个街镇一一设立派出机构，针对几个重点区域，如保税区、迪士尼等，专门设立了保税区分局、度假区分局，做到了监管网络辐射全区，重点区域全部覆盖。并将量大面广、专业技术要求相对不高的职能下放基层，形成“大基层”工作格局。该局还在全市率先试点基层所标准化建设，全面梳理基层事权清单，构建规章制度体系，优化标准化业务流程，促进基层建设水平不断提升，首批10个所已顺利完成试点任务。
通过改革，有效弥补了基层力量不足的短板，对高风险、重难点环节“最后一公里”的监管力度明显加大。改革后，浦东市场监管各项主要数据呈大幅、持续增长态势。如食品药品监管方面，2016年检查食品企业8.40万户次，同比增长26.24%；检查药品、医疗器械经营企业的户次，分别是改革前的5.26倍和22.25倍。特种设备监管方面，2016年监察特种设备使用单位2.25万户次,涉及设备8.56万台次，分别是改革前的54.7倍和23.7倍。今年上半年，各项工作又有新提升，如食品监管方面，检查企业5.18万户，同比增长55.28%；深入开展违法违规经营综合整治，灭失违法违规经营户4856户。
同时，他们还着眼于化解多头执法、九龙治水困局，优化整合资源、再造机制流程，最大限度提升行政效能。注重发挥综合优势，形成“大监管”格局。将原四个部门的职能、机构、人员进行全面整合，构建起以市场准入、市场监管、执法办案、诉求处置“四个一体化”为重点的“大监管”体系，推进从生产到流通、到消费环节的一体化、全过程监管。如食品安全领域由改革前的分段监管变为改革后相关职能由市场监管局统一行使、一个处室统一协调，减少了监管缝隙和管理空白点。注重机制流程创新，推动“综合性、专业性”有机统一。一是理顺内部运行机制，明晰机关、基层职权关系，构建机关处室精专指导-稽查支队专业监管-基层所综合执法-检验机构技术支撑的“四位一体”监管格局。二是推行“一次出动、全面体检”的集约化执法模式。三是创新“全项彻查”机制，对高风险企业集中力量、集中时间，开展覆盖“四个一”职能16个环节、46个项目的全方位、全过程彻底检查，倒逼食品企业加强自律规范，产生了良好效果。这项工作最近获评“上海市依法行政示范项目”。
在这个过程中，行政执法类公务员分类管理改革提升了基层执法人员的积极性。“不仅打通了职级上升的通道，行政执法类公务员独有的绩效资金也提升了他们的收入。”吴伟平说，绩效资金分配不吃“大锅饭”，而是根据实际工作量，分配方案也必须公示，确保公平公正。“改革至今，只有一人闹到我这儿，因为在所里绩效资金被评了最后一名。”吴伟平深入了解后发现，此人临近退休，工作量减少，所里的工作年轻人担当得多，即使如此，他的收入同比仍有所上升，“最后他心服口服地回去了。”
