“办企业最怕的就是办理各种审批手续，浪费大量时间和精力，但在开远‘一章入园’，整个过程变得简单高效！”顺利入驻开远市高效现代园区的红河创森公司副总经理朱剑非说。
为破解企业项目审批落地瓶颈，开远市创新体制机制，制定出台非公有制企业“一章入园”暂行办法，实施快速审批、限时办结，切实解决行政许可“公章四面围城、公函长途旅行”问题，并采取低租金或免租金等一系列优惠措施，对企业入园提供“保姆式”全程服务，为创业创新敞开大门。 而在玉溪市，“马上就办”的作风受到群众点赞。以群众需求为导向，行政审批公开透明，服务主动靠前，对简单审批事项做到“当即申报、当即办理、立等可取”，审批“长征”变“短途”，一天不耽误。
开远、玉溪实践的背后，正是云南省深化行政体制改革的生动写照。以“放管服”为重点的行政体制改革是供给侧结构性改革的重要内容，也是转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手。只有“管得住”才能“放得开”，只有“管得好”企业才能“走得远”。近年来，云南省紧紧抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，持续推进政府职能转变，深入推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身，为各类市场主体营造良好经商环境。
精简“瘦身”行政效率升级
数据显示，2013年以来，云南省已累计精简省级行政审批事项444项、下放202项，精简率为57%，全面取消非行政许可审批事项，省级保留行政审批事项623项，少于中央编办公布的783项。
云南省公布了省、州、县、乡四级政府部门权力清单和责任清单、双随机抽查事项清单，所有权力进清单，清单之外无职权的制度框架基本形成；在颁布行政审批3个地方标准的基础上，开展行政审批及公共服务标准化试点，同步开展行政审批制度综合改革试点；加快推进监管方式改革，全省双随机抽查事项占市场监管执法事项的96%以上，超额完成中央确定目标；云南省三级共153个以网络为主、实体为辅的投资审批中介超市全部建成运行，通过公开竞争，中介服务费用大幅降低，综合降费达36%左右；滇中新区组建行政审批局，集中行使省政府授权的7个省级部门25项行政审批权和昆明市委托的3个政府部门的10项行政审批权，两年来，新区共完成审批3799件次，其中投资项目1718件次，项目总投资1446.5亿元，审批时限提速50%以上；楚雄彝族自治州楚雄市、元谋县、永仁县和楚雄开发区相对集中行政审批权改革工作已正式启动。
与此同时，云南省深入推进商事制度改革，努力营造宽松便利的市场准入环境，全力推进企业登记全程电子化，加快推进企业简易注销改革，推进“先照后证”“多证合一、一照一码”改革，放宽企业住所登记条件，积极推进企业名称登记管理改革等措施，切实营造良好发展环境。截至今年8月，累计新登记企业38.09万户、个体工商户130.86万户，市场活力不断增强。
随着“放管服”改革的深入推进，改革红利不断释放，群众获得感不断提升。云南大学第三方评估显示，与2013年相比，近9成受访者认为便民服务中心工作有所改善，超过半数的受访企业感受到办事成本有所下降。
10条措施促改革向纵深推进
改革的力度和深度决定改革的速度。云南省坚持把“放管服”改革作为“当头炮”和“先手棋”，明确主体、压实责任、协同创新，不断将改革向纵深推进。
针对行政职权相对较多的问题，云南省对各省的情况进行了全面分析对比，从解决审批难、审批烦入手，进一步加大权力下放力度，推动相对集中行政许可权试点，探索对行政许可分类管理，推行“告知+承诺”，精简事前审批程序、环节和条件，加强事中事后监管，力争提升云南省行政审批效率；为使全省各地许可事项名称一致、数量相当，还组织规范全省行政许可事项目录，实现省级统一管理；联合法制、工商、质监、食药监和政务服务管理等部门形成合力，协同推进行政审批标准化、双随机监管改革、互联网+政务服务等，努力构建全省审批一个标准、监管一张网、政务服务一张网；在全国率先实现权责清单、双随机事项清单一个部门集中管理，一个软件系统制作发布，清单调整权限集中于各级政府审改部门，未经规定程序批准不能随意调整。
随着改革的逐步深入，一些制约市场环境的深层次问题和矛盾也逐渐暴露，如作风转变不到位、群众办事创业各类证明过多，事中事后监管能力不足、重审批轻监管还没有得到根本扭转等。
为进一步改善营商环境，省政府近期出台进一步推进“放管服”改革10条措施，力争构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、法治化、公开化、透明化的政府服务“软环境”。其中规定除涉及国家安全、资源保护、公共环境、生态安全、意识形态、民族宗教和公众健康外，其他各类市场准入类行政许可按照法定程序交由工商部门集中实施，实现企业“证照同办”“一照走天下”，原审批部门负责制定审批标准并指导审批，制定事中事后监管措施并加强监管；实现行政审批网上运行，“一号申请”“一窗受理”“一网通办”，实现政务服务“一张网”，提升政务服务水平；以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现办理个人事项“一证走天下”，大力精简群众办事证明材料。（记者 段晓瑞）
