为缓解融资难题，资阳在全国首创以增值税发票作为抵押物——
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融资难、融资贵，解决难题，税务环节能起作用吗？
2015年，资阳在全国首创“发票助贷”，即将发票作为抵押物向银行贷款。理论上，这能为企业解决燃眉之急。试点推行两年多，全市有2家金融机构、13家企业参与，发放贷款3000万元。
有好处的试点，为什么没有全面推开？
□ 魏冯 本报记者 梁现瑞
点子出笼
企业缺抵押物，就拿不到银行贷款。能不能增加抵押物范围？税务人员想出了新点子：把企业增值税专用发票作为抵押物
“难啊！”回忆2年前的情形，吕贵均深深地叹了一口气。
今年52岁的吕贵均，是资阳市贵均卫生材料有限公司负责人。这个创立于2000年的公司，主要生产医用材料。
2015年，厂房周边被划入商住地，需要搬迁。企业还想扩大再生产，这下少说要花4000万元，哪里去找那么多钱？
吕贵均拿出企业大部分流动资金，终于把新厂子建好，设备买好了。眼看要投产了，贷款却被抽走近800万元，流动资金没了。手里可抵押贷款的资产也都抵押完了。
遇到同样困难的，还有69岁的邓武社。
2007年，邓武社在乐至县天池镇创办四川顺琪纺织有限公司，厂子发展得很好，产品经常供不应求，但他想找银行贷款添设备，却拿不出多余的资产来抵押。
不少吕贵均和邓武社熟悉的企业，就是因为同样的困难被迫关门歇业。
2015年，资阳市国税局纳税服务科科长张文都走访几家企业，发现普遍存在融资难问题。“如果不破解融资难题，企业经营将受到影响，也会波及税收。”
那么，缓解企业融资难题，税务部门能不能做点事情呢？
要让银行放款，企业必须拿出抵押物。容易抵押的一般早已抵押完了。能不能增加抵押物范围？
“有什么东西，既能控制住企业，又能让银行放心放款？”在一次内部工作会上，资阳市国税局总经济师吕长兴一边提问，一边思索。当视线不经意间落到桌上的发票管理文件时，突然闪出了一个大胆的念头。“用发票作为抵押物！”
在场的税务人员一下没明白过来。吕长兴慢慢解释：增值税专用发票是企业的“命门”，没有它，企业无法正常开展生产经营活动。
大家豁然开朗。“对！将发票作为新的抵押物，既能促使企业诚信还贷，也能为银行释放贷款。”
发票为什么管得住企业？张文都以1台电视机为例：生产企业A的生产成本约为1万元，销售企业B以1.2万元的价格出售，B的收入2000元，“如果A提供发票，那么B按2000元收入缴税；若A不提供发票，电视机成本将计为0元，B须按1.2万元全额缴税。”
四方协议
国税、地税、银行和企业签委托代保管发票协议，税务部门成为贷款“协助方”
仅凭几摞发票，真的能贷到“真金白银”吗？
“先试试！”说干就干，先小范围试点。2015年，“发票助贷”在乐至县探路。
税务人员游说企业，但企业却担心，如果把发票交给银行，企业的正常经营会受影响，成本会增加，“开一次票跑一趟银行。”银行也担心，一旦还款出现问题，企业硬是不把发票拿出来怎么办？
社会也有质疑。解决融资难题，首要责任人不是税务机关，资阳国税这样干是越俎代庖，“皇帝不急太监急”。甚至有人说，国税局如果介入太深，是滥用公权。
吕长兴有自己的看法：“经济下行压力这么大，总得有人来担当，难道就任凭企业倒闭？”
在资阳国税的提议下，国税、地税、银行和企业联合签订一份委托代保管发票的四方协议书，国、地税作为贷款“协助方”，如企业不配合，税务机关将协助银行执行代保管发票程序。平常，企业不用将发票放在银行托管，只是在出现问题的时候才交给银行。
有了这个协议，打消了银行的顾虑。
乐至县农村信用联社是该项目最早的“贷款方”之一。业务部部长冷征骏表示，该行近3年存贷比为60%，远高于当地几大国有商业银行，但也还有进一步增长空间。有了税务机关当靠山，农信社不怕放款了。2015年至今，总共为3家企业提供了超过600万元的贷款。
冷征骏直言，并非所有企业都能成为“借款方”。“目前我们主要面向生产型企业，因为考虑到他们的发票需求较大，不敢轻易乱来。”
资阳国税牵头出台《银税互动信贷产品管理办法》，将企业贷款门槛进一步放宽，如要求年纳税金额在5万元以上。
吕贵均和邓武社都是第一批参与“发票助贷”的。当他们前往县农村信用联社签约后，账户里突然多了200万。“发票助贷，是要玩真的了。”
吕贵均将这笔钱用于购买原材料，而邓武社则选择了升级设备。
“这笔钱真是雪中送炭！”吕贵均坦言，200万元的贷款对他来说，相当于300多吨的原材料，缓解了流动资金不足的窘境，“前几年盈利水平不到5%，现在基本保持在5%。”在他看来，“发票助贷”既带来了应急资金，也节约了贷款时间和评估费用。“过去10到15天才能贷到款，还要交上万元评估费；现在签协议到贷款仅需 1到2天，啥费用都不用交。”吕贵均表示，今年11月，他还将进行续贷。
如今，吕贵均的新厂房内生机勃勃。10余条先进生产线上，工人们将纱布、胶带等产品封装；新建的无菌车间内，工人们穿着胶鞋、戴着口罩“全副武装”地忙碌着。
待解难题
试点两年，13家企业获得贷款3000万元。但大范围推广需化解难点
2016年5月,资阳国税召集16家商业银行、13家本土企业，联合当地人民银行、银监等相关部门，召开了一次“发票助贷”全市推进会。
两年多来，申请该项目的企业从原来的2家增加至13家，贷款金额总计达3000万元，这是试点的成绩单。今年以来，再无新增贷款企业，也没有新银行加入。这个办法也没有走出资阳。
资阳市国税局副局长李刚认为，税企银三者，目前虽形成合力，但各自的角色需要进一步明确；另外，还存在一些金融和法律风险。企业担心：一旦银行代保管的发票遗失了，谁来负责？银行则担心：一旦启动应急程序，企业拒不提供发票，又该如何处理？
张文都回应，目前的办法，尚未对上述问题作明确规定。若有丢失发票情况，税务机关有相应的管理措施；企业拒不提供发票，税务机关将协助银行执行。
按现行规定，银行市县级支行的信贷产品需经上级行审批，基层支行无权启动新的信贷产品。遂宁银行资阳分行副行长黄勇建议：由银监会、人民银行、商业银行牵头，拿出一个“发票助贷指南”，就会有更多金融机构愿意加入。李刚也坦言，“目前税务机关的力量有限，还需加强顶层设计。”
记者翻阅发票管理相关办法后发现，尽管税务机关不允许将发票交给第三方使用，但并没有禁止“代保管”一说。“未禁止，是否就意味着可推行？”在资阳市国税局，记者抛出的这个问题，被问过不止一遍。
“实际上，任何一项新的金融创新服务都需先行试点，各方利益磨合，再进行修订完善，继而全面推开。”省政府金融部门有关负责人表示，“发票助贷”是税务机关全面深化改革的勇敢尝试，也是深化银税互动的创新举措，要想更大范围推行试点，既需要税企银齐头并进，也需要银行内部管理体系的贯通。
在西南财经大学财税学院副院长李建军看来，“发票助贷”属于细节性改革，切口小，却为财税金融领域全面深化改革提供了新的视角：“当前，企业的固定资产价格时刻发生变化，有形抵押物可靠性在变低，而传统融资方式也不再满足企业的所有需求。对生产型企业来说，没有发票，意味着没有活路，其对企业的约束力比有形抵押物更强。发票助贷属于一种金融服务创新，它的试点启示我省可在新融资方式上加大探索。”
李建军支招：先由金融机构制定出一套基本操作规范，继而由政府牵头推广，引导企业和银行加入。
