以绣花功夫坚决打赢精准脱贫攻坚战
——写在全国第四个“扶贫日”来临之际
湖南省委常委、长沙市委书记 胡衡华
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标。“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对精准扶贫、精准脱贫工作高度重视，把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，带领全党全国人民打响了脱贫攻坚战。习近平总书记指出，“让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺，不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃，这个承诺都要兑现”，并反复强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”“全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。
在全国第四个“扶贫日”来临之际，重温习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，深感使命光荣、催人奋进。特别是长沙作为省会城市，有责任在全省高质量实现精准脱贫目标，有责任为全省扶贫攻坚特别是武陵山片区扶贫攻坚发挥辐射服务作用。近年来，长沙市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是关于脱贫攻坚的重要战略思想，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准发力，下足“绣花”功夫，推动脱贫攻坚取得了阶段性成果。预计今年底，全市68个省定贫困村可摘掉“贫困帽”，建档立卡贫困人口实现“两不愁、三保障”目标。
坚持以绣花的功夫优化政策体系。实现精准扶贫、精准脱贫，政策体系必须首先配套。近年来，长沙围绕习近平总书记提出的“五个一批”“六个精准”“七个强化”等要求，对照省委、省政府提出的“1+10+17”脱贫攻坚政策支撑体系，研究出台并建立健全了具有长沙特色的“2+14”精准扶贫政策体系（“2”即市委、市政府先后印发的《关于大力推进精准扶贫的实施方案（2015—2017年）》《贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施方案》，“14”即产业扶贫、教育扶贫、危房改造、医疗救助等14个专项扶贫实施方案），并将政策内容宣讲到户、落实到人。特别注重把扶贫资金作为“救命钱”严格管理，制定出台《长沙市市级财政专项扶贫资金管理办法》，启动实施区县（市）扶贫资金到位情况、拨付进度、使用情况交叉检查和财政扶贫专项资金审计工作，委托会计师事务所对贫困村产业扶贫项目资金进行整村审计，严厉查处扶贫资金“雁过拔毛”、扶贫资金发放不规范、扶贫项目围标串标等问题，用制度把住扶贫资金使用关。
坚持以绣花的功夫解决群众困难。扶贫重在解决实际问题。长沙从实处发力，实施了一系列针对举措，帮扶贫困群众解决了一大批突出问题。着力解决贫困群众增收难，统筹安排各级产业扶贫资金1.8亿余元，实施“四跟四走”产业扶贫项目1100余个，带动社会投入资金5.4亿元，使4.3万余户贫困户实现户均增收3000元以上。同时，建立健全村级平台“一卡一表两台账”，精准实施“311”就业援助服务，全市建档立卡贫困劳动力37603人中，已有27418人通过帮扶或自主就业实现转移就业，转移率达72.9%。着力解决贫困群众生活困难，投入社会保障兜底扶贫资金1亿余元，确保兜底脱贫对象每人每月不低于335元，实现了低保标准和脱贫标准两线合一；将低保困难户大病保险补偿起付线降低50%，住院基本医疗费用报销比例由原来的50%提高到60%；坚持强基治贫，创新道路交通扶贫与产业、旅游相结合的方式，修建140余公里全域旅游道路，打通了服务经济发展的“致富通道”。着力解决贫困群众安居难，建设集中安置点18个，实施易地扶贫搬迁3483人，改造农村危房30506户，惠及贫困群众10.9万人。2016年8月19日，宁乡县青山桥镇81户贫困户拎包入住易地搬迁“千手爱心大屋”，水、电、气、路、网和家用电器，以及学校、医院等公共设施配套齐全，并提供80余个就业岗位，实现了“造血式”脱贫。
坚持以绣花的功夫探索扶贫模式。因地制宜，因人制宜，从长沙各地实际出发探索精准扶贫精准脱贫模式。推广以土地合作经营为基础的产业扶贫模式，宁乡采取“保底分红+二次分红”的方式，让贫困户分享产业发展红利；浏阳采用“公司+农户”“合作社+农户”“村集体经济+农户”的方式，与贫困户建立收益稳定的合作生产模式。目前，全市84个省定贫困村都建立了村级土地合作社，总数超过150家，带动超过40%的贫困户实现增收。推行“互联网+电商”扶贫，投入600万元用于扶持电商扶贫及农村电商服务支撑体系建设，建成电子商务服务站72个，通过电商平台代销农产品、购买劳务等方式，为1132户贫困户增收250万元，通过指导贫困户进行种养殖并提供电商平台销售农产品的方式为400余户建档立卡贫困户增收400多万元。推进“三体联动”精准职业教育扶贫，相继实施农村职教攻坚计划、农村职校扶持计划、中职生学费减免补助计划和“一家一”助学就业·同心温暖工程、薄弱地区帮扶结对工程，累计投入经费4.28亿元，补贴本地乡镇中职学生学费2100万元，补助困难残疾学生生活费340万元，不让一个贫困学子掉队。同时，统筹安排2.1亿元用于84所省定贫困村义务教育阶段标准化学校建设，义务教育阶段学生入学率、巩固率均为100%。
坚持以绣花的功夫推动合力攻坚。动员全市各行业和社会各界参与扶贫工作，建立“一对一”全覆盖的帮扶网络。完善部门帮扶，选派40名市直单位干部到省定贫困村担任第一书记，由各区县（市）、乡镇（街道）向贫困人口100人以上的非贫困村派驻工作队693个，安排3.3万名干部结对帮扶5.3万户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶100%。动员社会帮扶，鼓励支持民营企业、社会组织、个人等参与扶贫攻坚，筹集和投入扶贫资金1.5亿元，组织872家民营企业对接全省1231个贫困村，实施各类帮扶项目981个，覆盖贫困人口22.1万人；促成155家企业、商会与全市84个贫困村结成帮扶对子，对接项目113个，签约金额近30亿元，形成了全社会支持扶贫的良好氛围。
坚持以绣花的功夫对口帮扶龙山。省委家毫书记在参加省第十一次党代会长沙代表团讨论时强调，“长沙要在推进长株潭一体化和武陵山片区扶贫攻坚中充分发挥辐射服务作用，更好地彰显省会城市的责任与担当。”长沙与湘西州龙山县开展对口帮扶、扶贫协作已长达23年，为进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列新部署、新要求，长沙今年研究出台并全面实施《长沙市对口帮扶龙山县精准脱贫攻坚专项行动计划（2017—2020年)》，在市级层面帮扶的基础上，选派36名干部组成17个工作组驻乡联村开展对口帮扶，力求帮助龙山县建档立卡贫困户4.06万户、15.5万人尽快脱贫。与湘西州共同推进劳务协作脱贫试点工作，多渠道转移2499名湘西贫困劳动力来长就业。同时，根据省委、省政府部署，长沙县、浏阳市、宁乡县扎实开展对沅陵县、邵阳县、新化县的对口帮扶工作，建立互访机制，制定帮扶方案，从项目、资金、人才、技术等方面开展合作交流与帮扶，把省会责任和担当诠释在对口扶贫的行动上。
脱贫攻坚已进入决胜阶段，关键看决心、看担当。全市各级各部门要保持政治定力、强化政治责任，继续在“精准”二字上下功夫，在真抓实干中见行动，朝着坚决实现精准脱贫的目标奋力前行，交出一份优异的“长沙答卷”。
