河流跨界区域往往因管辖权的模糊不清成为“三不管”地带，也成了治水的一个薄弱环节。近日，记者在绍兴嵊州采访时获悉，该市积极创新治水机制，通过实行“下游考核上游”、“跨界河长”等措施，上下游联合治水，很好地破解了这道难题。
下游考核上游
实现上下游联合治水
10月2日，剡湖街道工农社区总支书记沈庆奎巡视工农渠时，发现渠水浑浊不清。他一路上巡，查实污水来自上游鹿山街道。鹿山街道有关负责人获悉后非常重视，立即派人清查原因。“我们已初步查明，污染渠道的主要是生活污水，因工农渠上游几个村截污纳管还未到位，生活污水不慎外泄。”鹿山街道副主任王柯英告诉记者，工农渠上游有一段是两街道界渠，他们将联合剡湖街道，共同治理水污染。
“这是一个典型的跨界河流联合治水的例子。”嵊州市治水办负责人说，嵊州市境内有大小河流1017条，纵横交织，由于行政区划不同，上下游之间缺乏交流沟通，镇村之间跨区域河道常常疏于管理，成为治理盲区。为解决这个矛盾，嵊州市不断创新管理机制，着力解决跨界河流治理中长期存在的“三不管”现象。
“下游考核上游”便是其中一个措施。嵊州市专门制定了《下游考核上游办法》，每年在“五水共治”考核中设置一定的分值，考核内容包括问题处理的及时性、有效性等，以推动上下游联动治水，杜绝推诿扯皮现象发生。
对于下游考核上游措施，甘霖镇镇长助理娄小忠认为行之有效，改变了交界河段谁也不管的现象。东溪江在甘霖和崇仁交界处有个砩坝，容易沉积垃圾，本是一个令人头疼的地方，但自实施“下游考核上游”以来，无论是上游的崇仁镇还是下游的甘霖镇，都很重视交界处的污染问题。“只要我们一发现问题便立即向崇仁镇反映，他们会快速作出回应，从没推诿，东溪江因此清水长流。”娄小忠说。
嵊州市治水办负责人告诉记者，“下游考核上游“实施三年来，上下游兄弟乡镇合力治水，已取得瞩目成效，更令人欣慰的是，到目前为止并没出下游扣上游分的例子。
跨界河长
解决了沉积多年的治水难题
与市内河流交界地段的管理相比，市际间的河道因为涉及两市（县）管辖，难度更大。嵊州市与东阳市，分属绍兴和金华管辖，多年来两地常因水质问题互相争执。为彻底解决矛盾，两地积极探索跨区域治水机制，通过设立市际间的跨界河长解决管理盲区地带的治水难题。
清溪流经东阳市三单乡和嵊州市贵门乡，两地交界处的山林田地互相穿插，具体界址难以分清，因而两地交界处的清溪一度成了三不管地带，一些垃圾也无法得到及时清理，最终受害的是下游的嵊州。今年年初，贵门乡率先提出在清溪设立“跨界河长”的建议，由两乡主要领导担任乡级河长，村负责人担任村级河长，以两乡交界的建设桥为界，巡河时深入对方地域1公里，发现问题双方及时解决。这个建议得到了三单乡的认可。
贵门乡党委书记钱凯丰告诉记者，自从当上“跨界河长”，他常沿着清溪巡查到上游三单乡境内，如果遇到三单乡的河长，两人就会一起交流河道保洁经验。“跨界河长不仅要管好自己的水，还要护好别人的水，责任比较艰巨。”钱凯丰说，令他高兴的是，在两乡和两市的共同管理下清溪水已越来越清，两地间的联系也越来越紧密。
嵊州市治水办负责人告诉记者，除了贵门乡与三单乡，长乐镇与东阳市巍山镇、城南新区与新昌县七星街道等都建立了跨区域联合治水工作机制，实现了流域与流域间治水无缝对接。“我们将进一步总结经验，深化完善跨界河长制度，彻底消除治水盲区。”
