清镇红枫湖镇11月社会事务办工作时制改革上班安排表。
清镇市委组织部常务副部长李政飞。
每月连上22天班，再连休8天长假，相当于每个月都有一个“国庆长假”。10月31日，清镇市委组织部发文称，从今年11月1日起至2018年5月31日，将用半年时间，在全市9个乡镇部分岗位推行每月连续22天工作时制改革试点工作。
这份不到1200字的方案一出，瞬间在网络上炸开了锅：有人认为每月有一次8天长假，可以方便探亲、旅游、办事，是件好事；也有人觉得，长时间工作对身体不好，还是上一周休两天最好。当然，也有不少热衷于旅游的人士表达了无尽的“羡慕嫉妒恨”。
清镇市委组织部在通知中提出，这项改革是为了“打好服务‘时间差’，确保群众办事有人在、有人管、能管好”。那么，这一改革将如何方便群众？连上连休的工作模式又有何利弊呢？11月17日，记者到清镇市进行了实地走访。
○解读方案：
初衷:为村民解决办事难
昨日上午，记者专访了清镇市委组织部常务副部长李政飞。李政飞告诉记者，推出这样一个改革试点，主要出于两方面考虑：清镇市总人口近60万，其中农村人口约38万，对于乡镇工作来说，一方面要考虑农民农忙等由于时间关系办事难的问题，“下午5点前，村民一般都在田间或工厂劳动，5点下班后到乡镇办事，往往找不到人；另外，村民周末去乡镇办事，往往只能找到值班人员，其他人找不到。”
另一方面，乡镇的临时工作比较多，比如遇到自然灾害、交通事故等突发事件，往往一个电话就被叫去忙半天，所以很多干部说是只有5天工作日，实际是天天在上班，这就造成了很多人无序加班增多。
记者在李政飞提供的《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》中看到，在目的意义中方案提及，改革目的为“进一步密切联系群众和更好地服务基层群众生产生活需求，打好服务‘时间差’，确保群众办事有人在、有人管、能管好，真正解决群众特别是‘上班族’上班忙、农民农忙等由于时间关系办事难的问题”。
改革方案需遵循五项原则，即坚持市委市政府部署的中心工作不受影响；坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，总体上每月上班时间不得低于22天176小时；坚持立足实际改，不搞一刀切；坚持灵活安排与严守工作纪律相结合；提升工作效率便捷服务群众。
在改革形式中，方案表示，工作时制改革在乡镇部分岗位进行，各乡镇在连续22天上班8天休息制基础上，结合实际选择部门实施，实行轮流倒班，确保试点岗位除法定节假日外，每天都有干部上班，群众在双休日都能获得相关服务。
根据方案要求，改革试点工作采取在乡镇部分工作岗位推行方式实施，对试点单位改革成效评估，试点时间为半年。
改革不做“一刀切”
按照通知，试点坚持标准工时制为基础，总体上每月上班时间不得低于22天176小时，之后可以休息8天。有人质疑，会不会出现某些岗位“8天找不到人的情况”，李政飞告诉记者，改革按具体乡镇具体岗位的情况安排，各乡镇制定方案提交市委组织部，通过后试点。
实际上，改革在九月份就开始酝酿。“早在9月份我们就传递了这个信息，到社区、乡镇调研，征求主要领导的意见，根据实际情况最后得出的结论就是在乡镇推行，心理预期值是早就有了。”
“文件是31号才发出去的，11月1号施行试点，目前红枫镇等三个乡镇做得比较好，还有6个乡镇我们提出了一些修改意见之后他们正在完善。”李政飞说。
参与改革的部门必须有实际需求，比如机关单位中的党政部门，工作相对稳定有规律，则不需要参加改革。“另外，岗位只有一人岗的那种，是不能搞试点的。”李政飞说。
而与民生联系密切的服务单位，则有改革需要。李政飞给记者举了一个例子表示，比如有村民家在周末发生了丧事，需要立即去相关部门办理手续，那么民政部门就有工作时制改革的需要。
值得注意的是，在此次改革试点中，清镇市9个乡镇所报的方案均不涉及到领导干部。“一个乡镇每个班子是9个人，比如说政法委书记专门处理信访、慰问、矛盾化解，而另一位副镇长专门搞经济搞工业，两个形不成A、B岗，搞经济的同志来搞信访工作，情况不熟是搞不成的。”李政飞说。
○实地走访：幸福来得太突然！
据李政飞介绍，目前，红枫湖镇已在人社中心、社会事务办两家民生服务单位试行22天上班8天休息制。
昨日下午，记者来到红枫湖镇人社中心大厅，人社中心主任杨海告诉记者，中心共有11名工作人员，在刚刚过去的周末，安排了8名工作人员上班，其中4名工作人员下村做宣传工作。
改革刚刚施行，知晓率还不太高。双休日，杨海和同事们在大厅共接待了4名来咨询养老保险事项的老百姓。“都是星期天赶场，看到我们开门，就过来问问。”
对这位两个孩子的父亲来说，杨海觉得幸福来得太突然，“以后每个月都有更多的时间陪家人了！”
与杨海一样，红枫湖镇社会事务办的工作人员刘玉芳也挺习惯这一工作时制改革，他们涉及的工作很繁杂，上个周末他们虽然只接待了两名群众，但乡亲们都夸他们方便老百姓办事就是好。
“连续上班后，再连续休假，如此一来，我终于可以在寒假陪女儿一起到哈尔滨旅游了！”刘玉芳觉得，每月有一次8天长假，可以方便探亲、旅游、办事，是件好事。
对话清镇市委组织部常务副部长李政飞
记者：改革可能牵扯到一个整体协调的问题，因为只是清镇实行了这一改革方案，与其他部门如何衔接？
李政飞：这个完全不要担心，乡镇对接的部门顶多就在清镇市，不可能直接到贵阳市。另外大凡需要协调的基本上都是分管领导出面去了。相当于为什么我们乡镇的九个班子搞不成，比如说你在上班今天遇到事情你要去跟分管领导汇报，分管领导会找到相关部门协调，大家都在清镇，这个事情好办。这个现在应该不存在。
记者：可能连续上22天班有些工作人员身体受不了，这个你怎么看啊？
李政飞：这个就是这些网友他不了解这个乡镇的工作性质，网友不了解工作性质。我说我们的这个设计从它的终极产品是服务，无法用那种劳动强度这两个词来衡量，今天接待了20个群众，可能也是有身体强度的，但是乡镇的运行，有些是有几个人的，他这个工作不是说连续工作22天，时时刻刻分分钟钟都是在高负荷的这种工作和运转，不存在这个问题的。
记者：如果22天内赶上节假日给加班费吗？
李政飞：这个工作时制实行“排班制”，如果有人赶上节假日可以选择休息，选择加班的话是按照法律规定给予加班费的。法定假该休我们还是按国家规定的法定假来休，如果有特殊情况，我们提出来的就是说这个我们这个指导要领要明确，如果是遇到你的正该休的8天的时候正好重合国庆，那国庆该休还是休，轮休8天还是照样休，往后移，如果国庆那几天确实要喊你上班，那就按规定办，三倍工资嘛，按规定办嘛。
记者：如何评估这一改革试点的成效？
李政飞：在成效评估上，由市委巡查组具体负责，市纪委、市委组织部以及市直相关部门共同参与，评估采取现场走访、蹲点调研与各级下达任务目标完成情况考核相结合，对效果不明显、不适宜试点改革的，“坚决不搞一刀切，宜改则改。”
这个事情不一定等到五个月六个月完了之后才去评估，我们这个月就要做一次评估，每一个月要下一期改革的指导要领，最后等到试点结束以后总的形成一个评估报告，把这个过程中取得的成效和存在的弊端总的分析给市委专门汇报一次，最终决定我们这个改革要不要坚持下去。
记者：下一步有哪些打算？
李政飞：现在是工作方式改了，下一步就是工作方法要改。等到我们这些岗位全部设置都规范起来，各个岗位的管理细则出来，我们的工作方法也要改变。你不可能22天天天坐在办公室啊，或者只待在乡里面？ 那么我们还会出核心指导要领，推动我们的干部在22天中也要到群众中去，不光是群众找到你，你还要更多地到群众中去。
目前各个乡镇报的岗位，我们还在这个岗位写他们的细则、人员报的报告，这样我们才看得到是成功还是失败，比如说各个乡镇的岗位都还没有完全定下来，是民政市府办还是经济发展办，这些定下来以后，是张三是李四我要分析他这个办有多少人，能不能够倒班倒得过来，或者就是这个班这个岗位只有五个人，拿两个人去轮休8天假拿三个人承担得了这个工作不，这些目前还没有数据。我们要边调研边出指导意见。
专家观点 初衷是为了方便群众办事，值得点赞
在贵州省委党校科社教研部主任、教授唐正繁看来，清镇市从乡镇工作特点出发，其改革初衷是为了加强基层工作、方便群众办事，对于这个试点方案，值得点赞。
他认为，清镇市在改革探索中还需要有工作的基本原则、休假的统筹安排等，应征求老百姓和乡镇工作人员的意见，不断总结、优化和完善方案，并实时跟踪关注，确保改革真正落到实处。唐正繁说，目前对改革成功与否、能否给老百姓提供更好的服务等评价，还为时过早，其改革探索的实效需要由相关部门来考核、评估是否可行。
律师说法 改革是否合理，还需考虑职工健康
贵州合兴律师事务所的李旭东律师认为，《公务员法》第七十六条规定：“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。”从这个角度来说看，清镇市推行的工作时制改革，把周末的加班时间集中到一段时间来休息，可以理解为调休，在我国现行法律框架内并不违法。
但他表示，工时制改革，牵涉员工的切身利益，改革者还需要从员工身体健康角度等各方面的因素来考虑。“连续上班22天，每个月将有连续3个星期都得不到休息，劳动者的身体机能能不能承受？这些因素都牵涉到改革是否合理的问题。”李旭东说。（王奇 涂朝耀 杨兴波）
