人民网上海1月9日电 （记者孙小静）有“中国绿卡”的外籍高层次人才创办科技型企业，可享受“国民待遇”。昨天，上海浦东新区市场监管局会同组织部、商务委推出了服务自贸区建设、促进营商环境优化的“二十条”措施，涵盖放管服及流程再造等四个方面，多条举措国内首创，“含金量”相当高。
对外籍高层次人才创办科技型企业一视同仁、一照多址
凸现市场开放度
二十条措施中，第一条就是“支持持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业”。在自贸试验区范围内，外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证，创办科技型企业（包括：有限责任公司、合伙企业和个人独资企业），与中国籍公民持中国居民身份证作为身份证明创办企业享受同等待遇。其中“外籍高层次人才”是指由上海市人才部门或浦东新区人才部门等认定的外籍高层次人才。科技型企业是指从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测或高新技术产品（服务）研发、生产、经营等行业的企业。
浦东新区相关部门负责人说，上海要建设卓越的全球城市，增强创造力和竞争力，离不开外籍人士的参与，浦东将面向世界吸引人才，并为其工作、生活提供便利，使其来得了、呆得住、发展得好。“支持持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业”，就是基于这样的考虑而推出的创新举措，在国内属于首创，目的是进一步优化创新要素市场配置机制，有利于引进“外脑”，吸引更多的外籍高层次人才参与和推动自贸区建设。
“一照多址”改革，也属自贸区与长宁区在上海市首批试点。措施明确，凡属自贸试验区市场监督管理局登记管辖的内资企业，在自贸试验区范围内开设经营范围不超出母体经营范围、且不涉及行政许可的分支机构，仅需办理经营场所备案，无需办理设立登记。目前已有第一批5家企业办理了分支机构经营场所备案。上海福商知识产权代理有限公司负责人告诉记者，以前设立分支机构要另外登记，至少需要3-4个工作日，现在备案的话可以当场办理，对企业绝对是利好消息。
两个当场办结、两证齐发
彰显自贸区速度
打造具有国际竞争力的一流营商环境，不仅要在减权放权上下功夫，简化流程也很重要。
浦东市场监管局张建华副局长告诉记者，坚持让数据“多走路”、企业“少跑腿”，不断自我加压，对市场准入的各个环节进行流程再造，是该局优化营商环境的一项重要内容。
记者了解到，“二十条”措施中，“推行‘1+1+2’企业登记办理模式”提出了“两个当场办结”的承诺，即对变更类登记事项当场办结，对使用可选用名称的企业设立登记当场办结。原来企业设立登记需经企业名称预先核准、设立登记两个环节，一般需8个工作日，实行“1+1+2”办理模式后，最多2日办结，至少提速75%；原来办理变更登记除简易登记事项外，一般需5个工作日办结，实行“1+1+2”办理模式后，全部登记事项当场办结，营业执照立等可取。
“食品经营许可与酒类零售许可两证齐发”，也是浦东发挥酒类专卖局整建制并入市场监管局体制改革优势的成果。该措施实施后，申请人可一并提交食品经营许可、酒类零售许可的所有材料，递交的材料由16份减少至11份，办证周期由8个工作日缩短至5个工作日，经许可后一次领取两证，明显降低了时间成本。
将智慧监管体现在手段创新上、体现在理念调整上
提高监管精准度
管得更好，才能放得更开。加强事中事后监管，是深化放管服改革、优化营商环境的重要一环。尤其在新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的新形势下，如何提高监管精准度，提升科学会、精细化、智能化、法治化监管水平，切实管住、管好，又不管僵、管死，始终是考验政府部门监管智慧的一个重要课题。
记者注意到，“二十条”措施在这方面也进行了有益探索。智慧监管一方面体现在监管手段、方法的创新上。“推行‘六个双’监管闭环机制”是为了进一步加强协同监管、提升综合监管效能；“建立大数据监管平台”是监管技术的革新；“强化第三方风险评价辅助监管机制”、“构建消费纠纷多元调解机制”、“推进诚信联盟建设”是为了更好地发挥第三方作用、社会力量和市场主体作用，促进市场监管的多元共治。
智慧监管另一方面还体现在监管理念的调整上。“实施检查事项清单管理机制”，就是为了防止对企业日常经营活动的过多干预，以“无事不扰”为原则，把政府该管的事项全部“晒”出来。凡不在检查事项清单之列的，原则上不开展随机检查。推出“合理行使行政处罚裁量权”措施，是按照对“四新经济”秉持包容审慎监管理念的要求，对属于国家鼓励发展的企业发生轻微违法行为、经查企业能及时纠正，没有造成或者积极消除危害后果的，合理进行处罚裁量，强化行政指导，帮助企业规范经营。
党代表引领、扩大第三方机构参与
提升服务温度
优化政务服务，提升企业感受度，是“二十条”措施的一个重要方面。
1月8日上午，以党的十九大代表、浦东市场监管局注册许可分局注册科科长徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”正式揭牌。工作室由徐敏同志“担纲领衔”，注册许可业务骨干“唱主角”，将充分发挥党代表辐射引领作用，秉持对企业“有求必应”的宗旨，加大对新技术、新产业、新业态、新模式的服务力度，帮助企业解决注册登记中遇到的难题。
“拓展第三方专业机构一站式服务”，旨在将2015年以来率先在内地试点的“律师事务所登记地”政策，进一步复制推广至会计师、审计师、税务师等专业事务所，既帮助企业降低场所等商务成本，也使其得到更好的第三方服务；“推行金融机构网点市场准入代办服务”，是在2016年以来率先与工商银行13家网点合作试点，为企业提供名称预先核准、设立、变更、注销登记全流程登记服务，并已登记企业140家的基础上，结合浦东实际推出的升级版本，将把此项服务向工商银行和建设银行的浦东网点全覆盖推进，并逐步推广至其他银行。
另悉，这次推出的“二十条”措施中，第三条所涉及的“医疗器械注册人制度”系2017年12月自贸区率先在全国试点，这次推出的举措有利于加快推动该制度正式落地和产品上市。“缩小计量认证（CMA）现场评审范围”、“试点取消检验检测机构审查认可”也属于在国内率先研究探索。
