说起来有点“尴尬”，以“江”为名的重庆綦江区，在过去很长一段时间内都因“水”发愁：怕旱，遇到天干很多地方缺水，农田灌溉受影响不说，有时就连村民的饮水都得不到保障，消防车送水的场景尚留在人们的记忆中未曾远去；怕涝，暴雨多发时境内河流涨水来势急、泄洪慢，防汛压力长期较大。
綦江的水资源并不匮乏，本地水资源12亿立方米，过境水资源19亿立方米。但由于地理条件所限及原有水利设施老化等原因，导致水资源的利用仅有3%，也导致“上了年纪”的防洪工程常经受不小的挑战。
消解“旱涝交织”带来的不利，必须大力推进水利基础设施建设，必须要有更多“真金白银”的投入。近年来，綦江以深化水利投融资体制改革为突破口，积极探索农田水利建设多元投资。截至2017年年底，累计完成水利投资35亿元，通过新建水源工程、病险水库整治、布局农村供水工程、维修整治山坪塘、街镇污水处理站及管网铺设等举措，使水利建设在保障群众用水、城乡防洪、农业灌溉及区域水环境改善等方面都发挥出了更大的作用。
綦江茶树湾水库。（资料图）王太椿 摄
让水利设施从“没钱修”到“提速建”
水利建设，资金很关键。“以前不是不想建，主要是缺资金。”綦江区水务局副局长杨再会介绍，这是綦江水利建设曾经面临的最大难题。
为解决资金投入严重不足的问题，2010年8月，綦江组建了重庆市南州水务（集团）有限公司，开始探索以搭平台、建机制来解决水利基础设施建设滞后和资金“瓶颈”难题。
“作为国有公司，我们从成立之初就开始采取多种形式对外融资，全力确保水利建设资金需要。”公司总经理刘永说，主要融资形式有四种：以水利基础设施项目向金融机构申请固定资产贷款；整合全区水库、水厂和水电等水利资源资产，以水利资产作为标的物进行融资租赁；通过公司的发展提升外部信用评级，成功发行债券；充分利用中央财政贴息政策，积极争取国家农发专项建设基金。
其中，第三种形式可谓“打破寻常”。“发行债券，主要依靠近年来公司快速提升的外部信用评级。”刘永说，2016年，南州水务集团凭借信用，在公开市场上以超低利率成功发行18亿元债券（中期票据）。该债券额度大、利率低，不仅可偿还此前的高额银行贷款，还能有效解决水利基础设施建设的资金缺口问题。
“多样化的融资方式统筹运用，之间形成了互补，带来了盘活水利资产、解决资金缺口、公司发展壮大的多赢效应。”綦江区副区长徐宪彪介绍，借助该融资平台，全区2011年以来已申请各类金融贷款资金20多亿元，一大批水库、供水排水、城区提防、水电等水务工程“提速”开建，有力地助推了全区水利事业发展。
冬日的綦江古剑山，阴雨更添凉意，但位于山腰的拱桥水库建设现场却一片火热场景，20多米高的大坝已几乎展露全貌。该水库工程计划投资5151万元，资金全部由南州公司融资解决。今年6月完工后，可解决古剑山景区2万人、农村1万人的饮水问题，满足4000余亩农田灌溉需求。
綦江区石壕镇香树村山坪塘整治好后，村民用水有了保障。（资料图）陈星宇 摄
让村民从“没水喝”到“喝好水”
在一批水库建设和除险加固的同时，綦江还建设完成了9个街镇重点小型农田水利项目，全面维修整治了3548口山坪塘，并加大管网等基础设施建设，以保障农村农田灌溉。
隆冬季节，走进綦江区古南街道两路村，一泓清澈的山坪塘映入眼帘，挑担而来的菜农在塘边驻足，洗菜的双手荡起了水面的涟漪，即将出售的蔬菜更加嫩绿光鲜。“这口山坪塘有几十年历史了，3年前都还蓄不住水。”村党总支书记胡天强说，因年久失修、塘坎渗漏，全村的山坪塘几乎都成了摆设，村民种地完全“靠天吃饭”。
2014年9月，在7万元资金的注入下，这口山坪塘开启整治。3个月后，加固工程完工，恢复蓄水1.2万立方米，改善周边农田灌溉面积85亩。有水了，村民们纷纷在地里种上水稻和蔬菜，除了自家食用，还能对外销售。“3年时间就把全村22口山坪塘都‘补’好了，速度真是够快！”胡天强说。
农业用水有了，生活用水怎么办？记者在桥河水厂找到了答案：通过一根长约5公里的输水管道，东风水库的水直接流进了水厂。水库水经过反应、沉淀变得更为清澈，再经过滤、消毒等程序，由配水管网输至附近的工业园区和居民家中。
不仅让村民喝上水，还要喝上干净水。根据水源工程的分布，綦江规划布局了一批规模不等的供水工程。“十二五”以来，共完成153处农村集中式供水工程、136处农村分散式供水工程和72处农村学校供水工程，解决了41.2万农村居民及1.21万农村学校师生的饮水安全问题。
打开水龙头，看着哗哗流出的清水，胡天强乐了。“以前一到夏天，两路村几乎年年都要等送水车来送水。”胡天强说，2012年水管到家后，缺水的日子一去不复返了，现在不仅能喝上水，还能喝上好水。
“长期缺水的山区，从‘没水喝’到‘喝好水’，这正是得益于水利投融资体制的改革。”杨再会表示，有了资金，不仅要保证有水用，也要进一步保护好水资源。近年来，綦江在三角、石角等18个街镇建起了污水处理站，街镇污水处理覆盖面超过70%。完成了8个水土保持项目建设。“城乡居民还有个共同感受：这几年全区河流的水清澈干净多了。”
