淮河及其支流流经的行蓄洪区和洼地，贫困发生率高、贫困人口多,形成了集中连片的区域性贫困带。阜南、颍上等县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，变劣势为优势，变对抗为适应，找准防洪保安与脱贫发展的结合点，努力走出一条区域整体脱贫的路子。
贫困程度深，变劣势为优势，产业“造血”空间大
“家里有一亩多地，以前就指望着这点地，还三天两头涨水淹个透顶。”新年伊始，75岁的郑应娥感慨地说，现在不一样了，不仅住上了新房子，吃穿再也不用发愁了。
郑应娥是阜南县王家坝镇王家坝村贫困户。去年，她在两万元危房改造资金的支持下，把居住了近30年的老瓦房拆除重建，如愿住进了新居。在她家的扶贫手册上，记录着当年一笔笔收入：贷资入股每年分红3500元，光伏扶贫每年近3000元……
郑应娥是蒙洼行蓄洪区产业扶贫的受益者。在国家级贫困县阜南，还有一个洪洼行蓄洪区，两个行蓄洪区共有贫困户19958户61769人。 “邻居”颍上县，境内淮河长98公里，沿淮有南润段、邱家湖、姜唐湖三段行蓄洪区，共有贫困户6979户16478人。近日，记者在这几个行蓄洪区看到，新修的乡村公路干净整洁，村村都有新盖的房子，到处充满了生气和活力。
“行蓄洪区是阜南、颍上两县贫困程度最深、脱贫压力最大的区域，更需要产业扶贫‘造血’。”省政府发展研究中心农村处处长张延明说，从两县情况看，行蓄洪区人均耕地在0.8-1亩之间，人均耕地较少。一些地方仍以传统农业为主，粮经比、土地流转率都处于较低水平，产业扶贫的发展空间还很大。
行蓄洪地区受其功能定位，发展受到了较为明显的制约，曾经是政策洼地、发展洼地。和其他贫困地区相比，不仅存在脱贫攻坚任务重的共性问题，更存在有产业发展明显滞后等个性问题。在王家坝村脱贫户周家保看来，若是没有政策支持，家里的几亩地只能管吃饱，遇到发洪水年份，口粮都成问题。
阜南县县委主要负责人认为，我省沿淮地区设立行蓄洪区以来，沿淮地区行蓄洪区先后承担了国家15次以上开闸蓄洪任务，为淮河流域防洪保安作出了巨大牺牲和贡献。建议国家以转移支付的方式，弥补因担负蓄洪战备任务而无法进行正常发展的损失，对该区域农民按亩均收益差距进行补偿，对当地财政发展差距实行收益补偿。
做活“水”文章，变对抗为适应，特色产业百花齐放
脱贫攻坚实施以来，沿淮行蓄洪区大力发展适应性农业，以特色种养产业为引擎加速发展产业扶贫。
在颍上县夏桥镇万亩莲藕生态养殖基地，采藕工人正通过专业水枪采挖莲藕。因当地低洼地非常适合莲藕的生长，当地通过招商引资方式吸引湖北楚莲源莲藕种植专业合作社投资4000万元种植莲藕。目前，一期5600亩莲藕全部成熟，采收接近尾声。贫困户蔡井顺告诉记者，他将自家的3亩地流转给合作社，每年有3000多元租金收入；贷款5万元入股合作社，每年有3000元的分红。
夏桥镇党委书记庄辉说，在1660户参与莲藕基地土地流转的农民中，有102户贫困户。
做活“水”文章，成为行蓄洪区脱贫攻坚的共识。颍上县在行蓄洪区利用荒地和水草资源，做大做强草牧业和草皮生产，大力发展绿色品牌稻米、莲藕产业。阜南县则结合资源禀赋和产业特点，大力发展水生蔬菜、优质水稻、耐水杞柳、特色水禽、健康水产和草食牛羊型牲畜等“五水一畜”产业。
对部分丧失和完全丧失劳动能力的贫困人口，沿淮行蓄洪区通过光伏扶贫，帮助其实现“阳光增收”。阜南县委副书记韩笑说：“全县建成261.92兆瓦的光伏电站，覆盖90个贫困村和3.57万户贫困户(占全县贫困户的73.5%)，每个户级电站年均可收益3000元，村级电站年均收益6万元。 ”
按照相关要求，村出列的一个重要条件是：“村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上。 ”对此，韩笑认为，通过抓住光伏扶贫的有利政策，解决了行蓄洪区贫困村集体收入的“老大难”。
在多次调研沿淮行蓄洪区的张延明看来，我省其他地区都实现了政策性农业保险的“升级版”，但是行蓄洪区由于自然灾害频发，尚只有“基础版”政策性农业保险的支持。只有提高保险补偿标准和扩大覆盖面，才能有效降低行蓄洪区农业产业发展的风险。
舞动“龙头”，贫困户受益，解决区域性整体贫困
在沿淮行蓄洪区，通过舞动“龙头”，带动贫困户脱贫，已经蔚然成风。
颍上县鲁口镇瑞林家庭农场的草坪基地，紧挨着一泓湖水，葱茏的大片草皮如同地毯般延伸到远处。村民们铲起草皮，捆扎成卷，有序码放在地头，等待装车外运。在基地干活的脱贫户洪维维说：“每个月在基地打工，能拿到2000元的工资。 ”
鲁口镇朱台村负责人介绍，全村有6700余人，外出务工人员占60%，原本仅依靠外出务工的家庭，现在有了草坪基地，情况不一样了，很多村民家门口就能打工挣钱了。
沿淮行蓄洪区在产业发展上，注重健全主体带动机制。逐步形成了“五带一自”产业脱贫模式，分别是“产业园+基地+贫困户”模式、“企业+基地+贫困户”模式、“合作社+贫困户”模式、“能人大户+贫困户”模式、“党员干部+贫困户”模式和鼓励贫困户自主发展产业，以发展各类带贫主体和平台为依托，组织贫困户参与规模经营，获取各类收入。
颍上县江口镇一丰产业园的企业，每年除了给当地20户带资入股贫困户分红外，还带动了26名贫困人口就业。该镇负责人介绍：“只要享受到财政贴息等优惠政策的企业，都要签订协议，有责任带领贫困户脱贫。 ”
为贫困人口建好利益联接机制，是产业扶贫的关键。去年，阜阳市专门出台《关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的实施意见》，在财政、金融等领域大力支持新型经营主体和企业参与脱贫攻坚。阜南县要求每获得5万元的财政补助或贴息支持的新型经营主体和企业，必须至少带动1户建卡贫困户增收脱贫，让“龙头”承担起相应的扶贫责任。
“通过产业扶贫，增强行蓄洪区的内生动力。 ”阜阳市扶贫办负责人表示，确保到2020年现行标准下，行蓄洪区贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。（记者 夏海军）
