编者按：十九大报告提出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。近年来，浙江积极发挥村规民约、社区公约在社会治理中的积极作用，目前，全省27000多个村、3400多个社区均完成了村社“两约”制订修订工作，完成率达100%。前不久，浙江“村规民约促和谐，社区公约保治理”荣获“2017年度中国十大社会治理创新”奖。日前，记者来到浙江“两约”制定修订工作走在前列的开化县，走访多个乡村、社区，看一纸约定如何推动浙江基层社会治理。
村规民约促和谐，社区公约保治理。
千百年来，“和邻里”“恤孤弱”等祖训在浙江人心中代代相传。祖辈留下的这些智慧结晶，潜移默化成为人人遵循的村规民约。进入新时代，通过村规民约、社区公约治理基层的做法在浙江大地不断创新，成为人们自我管理、自我教育、自我约束的行为规范。
“树新风、灭劣迹、不赌博、除陋习”“讲文明、行礼义、宽他人、严自己”……最近，开化县的《村规民约三字经》经村民口口相颂，遍传乡村。该县充分发挥村规民约、社区公约的作用，向村民明确什么“必须为”什么“不可为”，鼓励村民好善乐施、团结互助、传承文明，有效地改善了村风民风。
“百家宴”吓退偷鱼人
冬日，漫步在钱江源头大溪边乡阳坑村，溪流潺潺，村色如画。信步走到溪水边，竟发现不少野生石斑鱼在水底嬉戏。大溪边乡党委书记姜美鸿告诉记者，这一景象来之不易。
早在100多年前，钱江源头的祖辈们便懂得要保护生态。为了禁渔，村里在农历春节前宰一头猪平分给村民，并相互转告：若发现偷偷捕鱼行为，偷鱼者必须给家家户户送猪肉“赔罪”。上个世纪末，随着社会变革，钱江源头网鱼、炸鱼等现象时有发生，“杀猪禁渔”的传统逐渐成为了老一辈人的记忆。眼看鱼儿的身影越来越少，村民们开始心慌了。
2014年，阳坑村将“杀猪禁渔”写进了村规民约，在8公里河道全面实行禁渔。村里在河道放鱼苗的同时，在两侧安装了20多个监控。禁渔期间，严禁毒、电、炸、网、钓、抓等一切破坏渔业活动，违者将按“村规民约”严肃处理。
为了让村规深入人心，村里还办起了一场声势浩大的“百家宴”。“宰了几头猪，请全村老小加上外来亲戚共800多人吃了顿大餐。”姜美鸿说，宴请花费1万余元，资金由村两委垫付，“无论是否本村村民，谁违反村规谁就得出这个钱。”
2016年，隔壁村一名在外打工的年轻人回乡，半夜偷偷下水捕鱼。第二天被村里发现后，按照村规出了宴请资金。这一年，村里花了2万元办了第二次“百家宴”。“从这以后，再也没人敢抓鱼了。”姜美鸿说。
“在农村基层治理中，有时行政手段效果并不明显，如果没有强有力的执行机制，村规民约容易‘写在纸上，挂在墙上’。”令姜美鸿欣慰的是，阳坑等村这一举措，带动了邻近村庄乃至全县村镇纷纷效仿。去年6月，附近的大溪边村摆了一场更盛大的宴席，还请了婺剧团来村里演了五天五夜大戏，总花销6万余元。至今，大溪边村没有发现一次偷抓鱼现象。
“有了村规民约的守护，我们这里的鱼自由了。”姜美鸿指着河道里欢快游着的鱼儿们笑着说。
“老娘舅”巧断家务事
走进位于开化县城的岙滩社区便民服务中心，社区党支部书记叶月英拿出了厚厚一沓调解卷宗。叶月英告诉记者，“与农村不同，城市社区居民们互不相识，也没有相近的习俗，邻里关系有时很紧张，容易产生矛盾。”
2015年，岙滩社区在制定社区公约时，将“邻里团结”“敬老爱幼”等列入其中，但是邻里矛盾、家庭纠纷仍时有发生。如何引导居民遵守社区公约，调动居民自我治理的积极性？在岙滩社区近几年的探索中，“钱江源老娘舅”工作室成为居民相互沟通的桥梁、社区公约落地的有力推动者。
82岁的诸葛庆，是岙滩社区的居民，也是工作室最年长的“老娘舅”。“热心、有耐心”，是他的调解法则。社区大小事儿，只要诸葛大爷到场，都会化干戈为玉帛。这不，记者见到诸葛大爷时，他正匆匆赶回调解工作室，喘着气说道，“社区里对门两户人家因为停车占道有了矛盾，刚刚去了下现场。”
诸葛大爷退休后，一直活跃在县城各大社区，参与社区管理。2015年，诸葛大爷成为岙滩社区的专职“老娘舅”。“社区公约里写着，邻里之间应该和睦友善，家人需要相互理解包容……可一遇到事情就急了眼，哪里还想得起来这些优良传统。”有多年调解经验的诸葛大爷深知，这时候需要有人来提醒他们社区公约的意义，再帮他们寻求更好的解决方案。
去年，社区95岁的老余在家立遗嘱时，4个女儿对财产分配和老人赡养问题起了争议。“我早上去的，直到下午才调解成功。最后，孩子们不仅就财产分配达成一致，还决定轮流照顾老父亲。”诸葛大爷很欣慰，两年多来，经他手调解过的纠纷有上百次，促成了社区公约的落地。
“社区矛盾多半都是侵占公共空间、养宠物、上下楼漏水等，仅靠公约的软性约束难以根治，容易反复。”叶月英告诉记者，如今，在诸葛大爷的带动下，社区共有6名“老娘舅”每周轮流值班。在“钱江源老娘舅”工作室帮助下，社区每年调解纠纷200余件。对于容易反复的纠纷，“老娘舅”们还会进行回访，在多次交流中促使居民对社区公约形成共识。
据了解，开化县共10个社区建起了“老娘舅”工作室，年处理社区纠纷800余件。
新时代需要新村规
齐溪镇龙门村，是开化乃至浙江具有传奇色彩的乡村之一。
2013年，这个位于钱江源头、浙皖交界处的村庄，村集体经济账面仅有7.5万元公益林补助款，村民人均收入全县排名倒数第五。近年来，龙门开始发展生态旅游业，去年村集体收入83.5万元，村民人均收入1.9万元。如今，龙门村成为远近游客追捧之地，外出年轻人纷纷归来助力乡村振兴。
记者来到龙门村时，虽是旅游淡季，村口停车场依旧可见不少外地牌照车辆。“这些年龙门村的巨变，村规民约功不可没。”村党支部书记汪德刚感叹道，无规矩不成方圆，乡村发展需要举全村之力同步向前。2013年，旅游资源丰富的龙门村着手打造旅游特色村庄。村规民约，便成为指导村民如何提升村庄环境、发展乡村经济的细则。
彼时，为了保留山村原始风貌、统一明清徽派建筑风格，龙门村将“新建高层建筑不得超过3层半”“使用白墙黑瓦或灰瓦”等细则列入村规民约。并规定，每户新建农房需交押金3万，待房屋建成验收合格后退款。
2014年，龙门村成立九溪龙门旅游开发有限公司，开始发展农家乐。为杜绝欺客现象，将统一的餐饮标准列入村规民约。如今，村里已发展53家农家乐，去年民宿接待游客17万余人次。
为鼓励村民遵守村规民约，每年年终龙门村将村集体收入的10%作为福利分发给村民。如有违反村规民约者，则取消分红或其他福利。
为适应新形势，每年，村规民约都会进行详细修订。“违反国家政策和法律法规的不能要，侵害村民合法权益的要摈弃，内容针对性、操作性不强，执行难的要进行更改。”翻开今年1月1日新施行的村规民约，汪德刚告诉记者，今年新增了几项民生保障工作。“村里的日子好了，一定要多帮助有需求的村民。”汪德刚说，考虑到村里的年轻人都忙于创业工作，没时间陪伴年迈的父母，今年，龙门村建起了一个爱心敬老堂，为80岁以上的老人提供免费午餐和晚餐。为此，今年村里将增加村集体收入10%作为养老基金和大病、事故等补助金。
“村规民约要跟上时代进程，近年来各村、社区都将‘五水共治’‘四边三化’等列入‘两约’。”开化县民政局基政科科长傅新春告诉记者，去年各村社班子换届时，对村规民约、社区公约再次进行了修订，像龙门村这样将美丽乡村建设规划列入的村庄不在少数。
开化乡村巨变的背后，离不开乡规民约的约束与引导。开化的乡规民约也是浙江大地上无数个村庄、社区自治、德治、法治相结合的基层社会治理的一个缩影。
