文章来源：上观新闻
作者：安峥
“可以肯定的是，默克尔将不能再像过去八年那样推行欧洲政策了，那时她几乎自己决定一切。”
4个多月前，当默克尔四度蝉联德国总理宝座时，她可能没想到，第四任期竟如此艰难。4个多月后，她终于与第二大党社民党达成组阁协议。有评论称，德国政府绕了一大圈，又走回了起点（与过去8年相同的联盟党和社民党大联合政府）。也有评论称，不对，这只是联盟党总理领导下的社民党政府。
默克尔的痛感
周三，经过23小时马拉松式的谈判，第二大党社民党终于决定与第一大党联盟党合作。有评论称，经过几个月的颠簸，德国人最终回到“开始的地方”。
但也有一些不同之处。尽管社民党在9月大选中表现较差（得票率仅20.5%），但却在谈判中斩获良多，觊觎已久的财政部长、外交部长和劳工部长的职位均落入囊中。德国基尔大学政治学专家马塞尔·迪苏斯说，“基民盟虽然议席数最多，但却没能掌控任何一个重要的政府部门。默克尔付出了非常高昂的代价，才得到这个政府。”
“组阁谈判分为两部分：议题和职位，默克尔领导的联盟党在关键职位上作出让步、痛感明显，”同济大学德国研究中心主任郑春荣指出，“将关注度相当高、权力相当大的财政部长一职拱手让给了社民党。”
长期以来，在德国政府权力图谱中，财长的地位仅次于总理，各部门的预算开支都要经过他（她）的手。过去8年，这个世界第四大经济体的“大掌柜”一直由基民盟重要成员、素有“轮椅铁相”之称的朔伊布勒担任。他不仅是德国紧缩政策的设计师，也是应对欧洲债务危机的关键操盘手，在近年来的经济稳步增长中功不可没。如今，社民党得到这个职务，再加上其将继续把持的外长和劳工部长职位，难怪德国《图片报》戏称，这分明是联盟党总理领导下的社民党政府。
再看议题，郑春荣认为，默克尔作出了一定让步，但并未放弃自身核心立场。按照社民党的说法，组阁协议并未达到联盟党的“痛苦极限”。
据报道，两党主要谈判了欧洲政策、难民问题、劳工权益和医保诊费等议题，社民党的诉求得到了不同程度的满足，但也作出一定妥协：如双方同意增加对欧洲的投资预算（但未明确响应法国方面的欧元区改革方案）、同意设定接收难民的人数区间（而不是上限）、同意缩短（而不是取消）临时工的合用期限、同意设计委员会继续磋商医保诊费并轨问题（而不是立即给出答案）。
舒尔茨的无奈
中国前驻德国大使梅兆荣认为，这次组阁，可以说是社民党利用默克尔的困境提高要价，默克尔为了尽快“解套”不得不接受。但是，从社民党角度看，这也是其艰难处境中的无奈选择。
有评论称，去年9月的大选堪称社民党的灾难，那不仅是该党连续4届大选失利，20.5%的支持率更是创下二战后最差成绩。“近两届政府里，社民党的支持率每况愈下。一部分党员将其归咎于给联盟党当配角拖累了人气。因此，党首舒尔茨曾提出不参与组阁谈判，与执政党反道扬镳，”梅兆荣指出。
然而，随着联盟党、自由民主党和绿党三党谈判失败、组阁僵局迟迟难解，德国面临重新选举的危险。舆论普遍认为，在党派结构日益碎片化的当下，社民党和联盟党都难保不在重选中丢票。最新民调显示，极右翼德国选择党支持率（14—15%）仅落后社民党（17—18%）几个百分点。德国选择党领导人威德尔在推文中嘲讽，“社民党已与工人阶级失联，我们将取代它成为人民的政党。”
各方呼吁下，舒尔茨修改立场，与联盟党作试探性组阁谈判，但党内裂痕明显。持反对意见的“青年团”推崇老派左翼路线，认为这是党内根深蒂固的情绪和信念。更多的成员认为，社民党有责任与默克尔合作，建立一个稳定的多数党政府。“站在党主席的位子上，舒尔茨很矛盾。他需要提出‘反常’的要求，为自己的决定辩解，也给党内反对力量一个交代，”梅兆荣说。毕竟，两党能否再组大联盟政府，还要看社民党46万党员的脸色。他们将在3月初前用邮件投票的形式对组阁协议表达意见。
梅兆荣认为，投票能否通过仍是未知数。郑春荣则认为，通过的可能性较大，理由有三。其一，从眼下处境看，投票反对从而导致谈判破裂很可能触发重选，这无异于“自杀”。其二，与当初决定是否参加组阁谈判的党代会投票不同，党内持反对意见的团体“青年团”等很难对基层党员开展大面积“鼓动”工作。其三，党内高层普遍认可这次谈判，基层选民彻底颠覆这个决定可能导致高层辞职，混乱局面将进一步拉低民众对社民党的好感。
未来的焦点
如果社民党投票通过谈判协议，德国有望在3月底前迎来新一届政府，焦虑的欧洲似乎可以松一口气。但对于默克尔来说，并不意味着真正走出“危机”。
有评论称，危机，是默克尔总理任期的主题曲：第一任期赶上全球金融危机；第二任期出现希腊债务危机；第三任期遇到难民危机；挣扎在组阁僵局中的第四任期，注定危机重重。专家认为，默克尔眼前的首要任务是，如何赢得信任。
这次选举，默克尔的支持率明显下降，组阁僵局更是暴露其“底气不足”。“默克尔的威信大不如前，她之所以能成为德国政坛的不倒翁，一个重要原因是联盟党内至今没有合适的替代人选，”梅兆荣称。郑春荣指出，尽管德国经济表现稳定，但普通民众，特别是收入水平较低的群体似乎仍然找不到“获得感”，这也是此次联盟党提出扩大社会福利主张的部分原因。为了争取选民，联盟党未来的政策走向可能会继续向中左方向靠。
有评论称，随着社民党“强势”入阁，德国的对欧政策可能出现调整，南欧国家有理由期待，“强制性紧缩政策”或将终结。专家认为，如何在欧盟问题上与法国合作、推动欧元区改革或将成为德国新政府的一大焦点。
对此，“乐观派”认为，身为欧洲议会议员，德国新财长肖尔茨可能会倡导增加开支。根据组阁协议，联盟党也同意向欧洲增加投资性预算。今后，社民党将拥有更多构建欧盟财政政策的空间，能更好地呼应马克龙总统的“欧元区改造计划”。但如何在保持德国经济优势和放弃紧缩政策之间找到平衡，将给新政府提出考验。“悲观派”认为，默克尔的表面让步，或许只是渡过组阁难关的权宜之计。此前，她对“欧元区改造计划”并不“感冒”；组阁谈判中，她也未就“振兴欧洲”计划做出明确表态。未来，在联盟政府制定相关政策时，身为总理的她仍有解读和决策的空间，各种摩擦和斗争在所难免。
不过，“可以肯定的是，默克尔不能再像过去八年那样推行欧洲政策了，那时她几乎自己决定一切，”欧洲外交关系委员会高级政策研究员约瑟夫·简宁如是说。
原标题：深度丨组阁谈判“惨胜”，默克尔以后不再能“一人说了算”？
（栏目主编：杨立群；编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
