图片说明：印度防长西塔拉曼出席拉达克一座战略桥梁落成典礼。
在本月初印度公布的新财年预算中，“阿鲁纳恰尔邦”(即中国藏南)西山口的隧道工程成为印媒热议的话题之一。它被认为是“印度抗衡中国之举”，因为该隧道直通有“中国藏南门户”之称的达旺地区。自去年中印发生洞朗对峙事件以来，类似“印度加强印中边境基建”的消息已成为印度舆论界一大热点，此前多年未解的“边境基建慢”问题正受到印度各界重视。过去，由于担心中国军队在战时利用印度修建的道路向腹地快速推进，印度军方一度反对大搞边境工程。有观察家称，近期这些动作代表印度决策层及军方思维方式彻底转变。印度在进行哪些边境大工程？其基建能力很强吗？
隧道，公路，战略桥梁，“模范村”……
印度正快速推进这些边境大工程
在靠近中国藏南达旺地区的西山口修隧道，只是印度规划的庞大隧道工程之一。据印度《经济时报》报道，印度正考虑在边境地区开挖至少17条隧道，总长度将近100公里。
过去几个月，印度方面披露了一系列边境基建规划。今年元旦，印度内政部长在慰问当地部队时说，印度正在实施一项特殊工程，旨在让边界实控线印度一侧的所有哨所都通上公路。据印度《德干先驱报》2月3日报道，印度财政部最新的预算将划拨21.832亿卢比(约合2.15亿元人民币)在喜马拉雅地区修建近200公里的公路。印度还将在古吉拉特邦和旁遮普邦修建“高科技侦察装置”，并视具体效果再扩展到其他地区。
去年底，印度在中国藏南地区接连架起两座战略桥梁后，印媒称，它们只是印度边境道路建设局(BRO) 着手修建的410座中的一小部分。这410座桥梁中，有144座打算建在“阿鲁纳恰尔邦”(中国藏南)。此外，印度从2002年起便开始的73条“印中边境战略公路计划”也被要求提速。73条公路中，印度军方负责46条，内政部承担27条。
除了修路架桥，印度政府还表示要在边境驻守条件上有所动作。有报道称，一个试验性哨所样本正在拉达克地区兴建，该哨所将利用太阳能储电方式保证夜间室内温度达到15摄氏度，同时能够洗热水澡。这种被命名为“恒温哨所”的新型驻守单元若试验成功，将向边境多个驻地推广。
作为“改善”“阿鲁纳恰尔邦”(中国藏南)印中边界安全形势努力的一部分，印度中央政府还计划在当地打造约50个“模范村”，为当地人配置医疗和学校等现代设施。这项“边境区域发展计划”意在人烟稀少的争议边境地区发展村庄和居民点。“这些村庄将有助于我们建造安全基础设施……它们能够成为印度主权的象征”，《今日印度》援引消息人士的话称。
过去几年，印度在边境进行工程建设的速度明显加快。《印度时报》称，2014到2015年，印度在实控线印度一侧的道路开凿工作只完成107公里，2016到2017年则完成147公里，同期道路表面的铺设工作从174公里增加到233公里。而最近印度方面加快动作则跟其受到洞朗对峙事件刺激有一定关系。
去年11月底，印媒披露称，印军工兵部队大规模采购工程设备，包括100多台最新式挖掘机，以及山体切割装备等。不久，印度在位于印中边境的北阿坎德邦展开修路行动。该公路完工日期从2008年一直后延，洞朗事件后，印度决定在2017年迁走边民，2019年完成建设。
印度在边境地区的基建，主要目的是满足印军在印中边界实控线沿线的作战需求。为此，印度陆军已调整未来五年战略计划，重点加强基建包括道路、后勤改善以及增强战力等。印度国防部长西塔拉曼曾表示，其任内主要任务是加速印度军事现代化，而加强基建是军事现代化的一个优先选项。
一位曾走访中印边界中方一侧的军事专家告诉《环球时报》记者，在他看来，在边境地区，印方基础设施更好，兵力部署也比中方多。近年来，印度在边境，主要是藏南投入大量资金建设直升机起降场地和公路，尤其是公路建设越来越完善，对印军加快机动能力和对藏南地区的管控起到很大作用。这也让印军对边境地区事件的反应快过中方，后勤保障能力得到加强。
“印度对边境地区基础设施的投入在增加，完成度也不断上升”，该军事专家表示，但印方在建设中暴露出两个问题：一是“雷声大雨点小”，政府和军方所承诺的投入不到位，“言行不符”;二是道路质量一般，比人们认为的要差。
格言：“苦干能成任何事”;形象：“不胜任又腐败”
印度基建主力军“难掩之痛”
“15年过去了，73条拟建的印中边境公路只有27条完工……更不用说计划中从西到东横贯印中边境地区的14条铁路，那是遥遥无期的美梦。”这是《印度时报》网站去年8月的一篇报道，文中措辞饱含遗憾和无奈。该文称，在印中边界实控线另一侧，西藏已建起密集的铁路网、高速公路网、空军基地、雷达站以及多种后勤保障设施，足以支撑30个师约45万的军力部署。
除了73条战略公路，印媒更痛心遥遥无期的铁路修建计划。2010年，印度决定在与中国、巴基斯坦和尼泊尔交界的地区修建28条战略铁路线，其中14条被认为对国家安全“极具重要战略意义”。然而，这些铁路至今没有开工。“没有铁路的边界：缺失的战略连接”，《印度快报》以此为题称，印中两侧的基础设施尤其是铁路形成鲜明对比。
印媒在关注边境基建进展时拿中国做背景已成惯例，并导致一些西方媒体用“竞争”来形容中印边界附近的基建。了解印度的人都知道，印度善于做计划，但往往执行不力。印度《第一邮报》就称，印度执行大型计划方面的记录乏善可陈，尽管取决于军事考量，改善边境基础设施的进展仍明显落后于计划。
“实际上，两国都觉得对方的边境基础设施修建得好”，复旦大学国际问题研究院南亚研究中心副主任林民旺对《环球时报》记者表示，印度觉得，解放军在前沿哨所里甚至冬天可以洗热水澡，吃到青菜;而中国军方认为，印度飞机场靠近边境，短时间内就可以起降战机，中国也需抓紧建设军民两用的基础设施。但印度的道路质量估计和中国是没办法比的，“我走过西藏日喀则到亚东的公路，其质量明显比印度的道路更好”。
“印度曾经破败不堪的基础设施正变得更好，但仍与中国相差甚远”，英国《经济学人》称，中国行动更快，而印度的体系使其难以征地。该文提到，印度审计机构2016年曾发布一份报告，为负责修筑战略公路的边境道路建设局描绘出一幅“既不胜任又贪污腐败的画像”。当时，计划在2012年竣工的61条道路中，仅完成36%。
这正是印度边境基建主力军——边境道路建设局难掩之痛。该机构隶属印度国防部，1960年成立后主要负责印度北部及东北部边境地区的道路基建。这支工程部队常年工作于深山密林、冰天雪地之中，已成为印度陆军死亡率最高的部门。该局局长巴达尼曾在一次会议中描述部下疲惫不堪的生活：不得不与家人中断联系，常年忍受高压与孤独，在荒凉的山区一待就是两三年。在那样的环境中，就连推土机使用寿命也只有预期的1/3。
“苦干能成任何事”，边境道路建设局奉行这句格言，但现实却很苦涩。按照印媒的总结，导致边境基建进展缓慢的因素很多，预算有限，官僚作风严重，腐败猖獗，高海拔地区的复杂地质，以及繁琐的环保审批程序和从部落征地的困难等，都是挑战。除此之外，印度各界还质疑该机构执行不力背后的其他因素。
原标题：从“焦土政策”到疯狂基建 “三哥”在中印边境从一个极端走向另一个极端
