原标题：广西来宾市创建“特殊医区”：小投入换来大平安
“感谢‘特殊医区’给了我第二次生命！”广西来宾市兴宾区桥巩乡的覃某因长期吸毒染上一身的病，被来宾市公安机关送到“特殊医区”治疗近两年后，于今年4月16日治愈返回家中。“如果没有‘特殊医区’医治我，我早就病死在外面了！”覃某感激道。
近年来，来宾市公安局警务保障部门坚持“以人民为中心”，大胆探索，深化警务保障体制机制改革，通过引进社会医院资源在兴宾区尝试开展公安监管“特殊医区”建设，有效破解了患有传染性或严重伤残疾病等特殊人员收押难、收治难的问题，取得了“两减一升”的实战效果，为全区公安创新警务保障服务实战工作新机制积累了宝贵经验。
立足实际，大胆探索新思路
来宾市兴宾区患有特殊疾病和严重伤残不能收押的特殊人员有200多人。这些人以身患感染性疾病和严重疾病为“免死金牌”，大肆实施盗抢违法犯罪，导致辖区案件高发，诱发一系列社会问题，严重影响了人民群众的安全感和满意度。
特殊人员抓了放、放了抓，公安机关面临无法羁押和收治的执法困境。在监管中心没有建成的前提下，因为没有场地、没有设备、没有人员，如何服务好基层，破解特殊人员的收治难题，是摆在警务保障部门面前的一道难题。经过外出考察，反复论证，来宾市公安局警务保障部门提出了大胆设想，通过引进社会医院资源，采取在社会医院设置安装安全防护设施、建设监管特殊病区的模式，力图破解收治盲区这一棘手问题，力争用小投入换来大平安。
科学统筹，用心建成“特殊医区”
来宾市公安局将信息化、科技化引入“特殊医区”建设。项目由警务保障部门牵头，从选址、改建、加装安防系统、人员调配等方面全程参与，及时解决建设过程中出现的各种问题，项目仅用9个月就按预期完成并交付使用。
按照实际需求，来宾市兴宾区需要建设一个面积不小于600平方米的“特殊医区”，不含装修、设备、医务人员待遇等，仅建设费用约需300万元。为减轻公安机关的经费难题，达到充分利用社会资源服务公安工作的效果，通过多方努力，得到医疗卫生部门的支持，同意以兴宾区人民医院第二住院部作为“特殊医区”建设用房，按照公安部监所建设标准对病房进行升级改造。
同时，兴宾区政府大力支持“特殊医区”建设，投入财政资金500多万元，当地公安局自筹120万元，确保了建设经费。
建成后的“特殊医区”设有值班区、治疗区、病房区、监视居住区、放风区、审讯室、律师接待室等，病房区共有病房7间，床位63个。
为确保安全，“特殊医区”实现分类管理：医院承担所有医疗设备及资源，配备专职医生和护士负责医区羁押人员的医治工作；兴宾区分局按照监所的勤务模式运行，从禁毒、治安等部门抽调10名经验丰富的民警、23名辅警进行24小时轮班监管。同时，将信息化、科技化引入特殊医区项目，采购安装了高科技信息管理系统，外围安装红外线报警监控设备，医区内安装无死角监控探头，全部数据接入三级监管平台，达到技防物防及监管场所安全标准，确保关得进，治得好。
服务实战，努力实现新成效
“特殊医区”的启用，实现了“两减一升”的良好效果：
一是减轻了公安机关经费压力。特殊人员得到有效收治后，有效遏制了辖区“两抢一盗”案件的发生：2016年9月20日至2018年3月1日，兴宾区总发案数3428起，与2014年9月20日至2016年3月1日同期发案6640起对比，下降48.37%；盗抢总发案数2192起，同期为5083起，发案数下降56.88%；城区三所总发案数为2389起，同期为5109起，下降53.24%。随着辖区各类案件的不断下降，办案成本不断下降，节约大量警力及办案成本。按破获侦办1起刑事案件平均需要支出办案经费2000元计算，辖区每年仅办案成本一项就节约经费642.4万元。
二是减轻了经费管理压力。设立“特殊医区”前，患病的羁押人员需要外出就医的，诊疗费、住院费等需向局财务借支，门诊使用现金，住院费虽然可以过后结算，但是按月随同其他经费统一报账，通过层层审核程序之后，最后才能转账到医院，程序繁琐，时间久，管理漏洞多。设立“特殊医区”以后，病人送入医区治疗后，一切治疗费用过后结算，并由区人民政府统一解决，极大地减轻了经费管理难题。
三是提升了人民群众的满意度。从2016年9月启用“特殊医区”的以来，来宾市大力开展特殊人员“大收戒”专项行动，对以贩养吸等涉毒违法犯罪活动起到了毁灭性打击。截至目前，共收押医治病残吸毒等特殊人员214人，已病愈出院送回监所收押153人，在押医治61人。特殊医区的建成使用，推动兴宾区群众安全感由109位提升到目前的77位，切实为打击犯罪发挥了积极的作用。
不断完善，努力实现新提升
目前，来宾全市在册吸毒人员中，有近500人因患有传染性疾病或伤残等原因，涉嫌犯罪被抓获后无法关押。
来宾市共辖5个县（市）公安局和2个分局，如果7个分县局都建设“特殊医区”，根据《公安监管场所特殊监区建设标准》，按最低收治40人计算，建设一个特殊监区最少需投入500万元；按每个特殊监区最少配备工作人员36人算（其中民警12人、辅警24人），7个特殊监区至少配备工作人员252人。
为减少当地人、财、物的压力，在建设来宾市公安监管中心项目时，来宾市公安机关在顶层设计上下功夫，将兴宾区“特殊医区”建设模式纳入项目总体规划，项目总投资1836万元，建筑面积5814平方米。该项目仍然采用引进社会医院资源的模式，规范设置值班室、监控室、心理咨询室、健康检查室、医疗用房、会见室、询问室、病房区、谈话室、阅览室、教室及劳动技能培训用房等功能房，设计关押容量147人，基本能够满足全市特殊人员的收治收押难题，避免了各县（市、区）的重复投入。
项目建成投入使用后，充分利用监管医院的医疗设备和医务人员等资源，配备民警18名、辅警24名就基本能够满足日常安全管理要求，全市共减少工作人员210人。相比分散建设7个分县局特殊监区建设成本可节约近1700多万元，建设成本节约48%，每年至少可减少工作人员开支993万元，降低82%。还减少了医疗设施、药品等大量的投入，而且监管中心驻有武警和特警等警力，关押环境更加安全。
由于辅警队伍人数在“特殊医区”的管理维护人员中占多数，为了做好人员保障工作、调动辅警的积极性，来宾市公安局在经费相当紧缺的情况下，不等不靠，主动作为，积极推进辅警改革。
2017年，来宾市公安局成功争取到来宾市人民政府的支持，出台了《全市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》。2018年又先后落实了系列辅警优惠政策：月工资从1800元增加到2400元；落实每人每月240元的住房公积金，实现了“零”的突破；法定工作日之外落实每人每天100元的加班费；勤务、文职辅警每人每年分别增加购买460元、230元的商业保险；落实每人每年2000元的被装经费；开展“风雨同舟·最美辅警”系列宣传推介和年度优秀辅警评选活动、举办辅警运动会等等。系列政策和改革措施的出台，让辅警更加有职业优越感、荣誉感、归宿感，为稳定好、管理好辅警队伍提供了强有力的保障，也为做好“特殊医区”的人员保障、实现“小投入换来大平安”奠定了更加坚实的基础。（完）
(责编：陈露露、庞冠华)
