原标题：我市倾力推进全国工贸行业安全生产标准化样板地区建设综述
本报记者 田艳林 通讯员 李连云 张晓颖
作为资源型工业大市，迁安始终把安全生产作为以人为本、和谐发展的前提和关键，2016年5月，我市被确定为全国工贸行业安全生产标准化样板地区。对此，市委、市政府高度重视。在国家和省安监局的关怀指导下，我市以安全生产标准化建设为抓手，不断夯实基层基础，健全完善长效机制，着力提升企业本质安全水平，全市安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会高质量发展创造了优良的发展环境。
市委书记张淑云，市委副书记、市长韩国强深入企业指导检查安全生产。记者 聂宝俱 摄
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市委、市政府始终站在安全发展的高度，积极适应当前经济社会安全发展的新常态，特别是被确定为工贸行业安全生产标准化样板地区以后，坚持高标准站位，高起点谋划，努力实现全市安全生产与经济社会同步协调发展。
统筹谋划作保障。安全生产标准化是强化企业安全生产基础建设、提升本质安全水平的必然要求，我市确立了“政府作保障，抓大不放小，统一谋划，三驾齐驱”的工作思路，把安全生产标准化建设及规范运行纳入我市安全生产“十三五”规划，市委、市政府多次听取工贸行业安全生产标准化样板地区建设的汇报，对样板地区建设进行现场指导，提出指导性意见和推进要求，力求通过安全生产标准化样板地区建设，实现规模以上企业规范化、小微微小企业规范化、政府监管规范化“三驾齐驱”的目标，提升全市安全生产整体水平。
上下同心齐创建。一是强化组织领导。我市市政府成立了由市长任组长的工作领导小组，统筹协调安全生产标准化样板地区创建工作；成立了创建工作办公室和专项工作督导组，负责样板地区建设各项工作的具体落实和督导推进。二是广泛宣传发动。通过电视台、报社、微信等媒体广泛宣传推进安全生产标准化建设的重要意义，努力营造全市上下齐抓共建、社会全民关注、企业全员参与的安全生产标准化建设浓厚氛围。三是强化宣教培训。组织对安全监管人员、标准化评审工作相关人员、工贸企业主要负责人和安全生产管理人员、镇乡安全监管人员进行安全生产标准化创建知识培训，督导企业开展全员安全生产标准化知识专题培训，提升标准化能力和水平。
健全机制强推进。我市健全完善了“五项工作机制”，强力推进工贸行业安全生产标准化样板地区建设工作。一是挂图作战机制。制定安全生产标准化运行图，将安全生产各项标准、制度的执行流程连线成图，做到一目了然，挂图作战，限时倒逼。二是督导调度机制。建立镇乡周总结、月调度、季拉练和随时、随机督导检查制度，及时掌握工作进度，协调解决难点问题。三是约谈机制。对标准化建设工作推进不力、运行不规范的企业，约谈主要负责人，并对其实行差异化执法，增加检查频次，加大执法处罚力度，累计罚款245.4万元。四是责任考核机制。制订《迁安市2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设实施方案》，明确了标准化样板地区建设工作目标、实施步骤、工作措施和具体要求，把工作落实情况纳入安全生产责任制考核内容，作为单位、企业和个人年度评先评优的重要条件。五是信用惩戒机制。加大标准化得分在诚信体系的分值权重，发挥其对安全生产标准化建设的惩戒作用，标准化达标的企业已全部开展诚信等级评定工作，加强诚信结果运用，严格失信惩戒，切实让等级高的企业看到好处，等级低的企业感到压力。
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对于规模以上企业，我们在362家企业全部实现三级以上标准化企业达标并规范运行的基础上，按照“升级引领，全力提升，开拓国际视野，力求本质安全”的工作思路，以提高安全生产标准化质量为着力点，实现安全生产标准化形式与内容统一、数量与质量并重、创建与运行对接，切实提升安全生产管理水平。
围绕“一个核心”，狠抓创建质量。强化“双控”机制建设在安全生产标准化建设工作中的核心地位，把它作为确保标准化创建质量的关键要素，把握“四大环节”，努力构建双重预防机制。一是辨识环节，通过培训，引导企业自主开展安全风险辨识工作，累计辨识各类风险源点33161处，实现了员工参与辨识全覆盖、作业场所部位全覆盖、作业环节环境全覆盖、人员行为管理全覆盖、风险建档标识全覆盖。二是管控环节，对辨识出的安全风险，从工程技术、安全管理、个体防护、应急管理等方面制定安全管控措施，并依据危险性大小，确定公司、车间、班组、岗位分级管控体系，明确管控责任人，管控责任及措施到位率达100%。三是排查环节，把风险辨识成果隐患排查的依据和标准，建立“一牌一册”（风险辨识告知牌、职工应知应会手册）、“一岗一清单”（岗位隐患排查清单），组织员工按照风险查隐患，对照措施查落实，有效解决隐患排查“盲查”问题，逐步建立全员参与隐患排查的长效工作机制。四是治理环节，认真排查风险管控过程出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，建立隐患分级治理机制，层层建立台账，逐一整改销号，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，坚决把隐患消灭在萌芽状态。
推行“两个隔离”，狠抓本质安全。不断开拓国际化视野，与国际先进企业进行对接，选取冶金建材、危险化学品、非煤矿山、机械等行业11家企业作为试点，学习推广首钢迁钢公司“能源隔离”管理方法，制定规范化的检修作业标准，严格管控企业检维修过程中水、电、气、风等能源，凡是可能发生意外释放的危险能量都要进行“能源隔离”，实行上锁挂牌制度，有效防止因能源隔离不彻底、人员误操作等原因造成安全事故；学习推广首钢迁钢公司“人机隔离”管理方法，凡是人员可能进入的危险区域都要增设防护栏杆，凡是人员可能接触的机械设备运动部件、危险部位都要增设防护罩，凡是人员可能进入的高风险点位都要加装联锁装置，使人员与危险部位脱离接触，实现生产作业活动的本质安全。现11家试点企业已全部完成推广应用工作。
落实“三个一”工作机制，狠抓运行效果。紧盯标准化创建运行的效果，落实“三个一”工作机制，引导企业建立自我检查、自我纠正、自我完善的安全生产管理体系。“一个试运行”，组织完成标准化创建的企业安排不少于6个月的试运行，不断改进完善标准化运行流程和环节，促进企业标准化创建运行主体责任落实；“一个评估”，制定《企业安全生产标准化运行质量及效果年度评估管理办法》，明确评估内容和评估程序，查找问题缺陷，强化整改提高，促进企业标准化运行体系的规范完善；“一个报告”，企业主要负责人每年向职工大会或职工代表大会报告标准化建设及其运行情况，公开标准化运行结果，接受职工监督。
培树六个典型，狠抓示范带动。按照“企业自主申请、技术支撑单位培训指导、中介机构跟踪辅导、安监部门协调督导”的原则，确定6家企业作为标准化示范企业，以规范提升管理层领导力、落实全员参与机制、规范提升现场管理等为目标，邀请中材检验认证集团专家开展业务培训和现场会诊，帮助企业提升创建标准，形成可复制、可推广的典型，带动其他工贸企业标准化水平提升。其中，将首钢迁钢公司确定为标准化创建样板，组织召开标准化建设工作经验交流现场会，学习迁钢公司先进的安全管理理念，参观硅钢事业部标准化创建工作成果，并建立了学习对标机制，引领其他企业安全生产管理水平不断提升。
突出“三个重点”，狠抓持续改进。一是外委施工环节。组织召开外委施工单位规范化管理现场会，制定《冶金企业外委单位安全管理标准》，确定从资质审查、协议签订、技术交底、岗前培训、过程控制以及档案管理等十二步管理法，规范外委施工单位的管理。二是停复产环节。积极应对钢铁行业频繁的停复产，本着突出专业性、可操作性和可复制性的原则，组织专业技术人员编写了规范化的高炉、烧结、竖炉停复产程序、停复产期间的安全管理措施，在广泛征求冶金企业意见建议的基础上，经过专家反复论证修订，形成了《迁安市冶金企业高炉、烧结、竖炉停复产安全管理工作指南》，督促各企业严格按照指南要求，制定停复产安全保障措施，确保停复产生产安全。三是复产验收环节。制定《规范用电企业监管程序》，对申请复产恢复用电的企业，推行4+X模式，即复产方案、专家论证、教育培训、安全检查加政府监管部门具体要求、班组建设等内容，严把复产验收关。
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小微和微小企业面广量大、底数不清，安全生产无人管、不会管、管不好历来是安全监管工作的难点和弱点。我们坚持结合企业实际，不搞大小同标，立足岗位达标，以查代评，能进能出，探索出一条既符合企业实际、又符合监管工作实际的标准化创建之路。
全面排查摸底数。组织各镇乡、园区对辖区内工贸企业进行彻底全面摸排，依照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》、《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准》、《河北省安全生产条例》以及规上企业划分标准等，严格界定工贸行业企业范围，制定《样板地区建设划型标准》。经摸排，我市共有小微和微小工贸企业13389家。
据实立标建体系。结合国家、省小微企业评定标准和迁安实际，在专家论证、初期走访、首次评审的基础上，我市根据实际先后4次修订完善，制定食品生产、仓储物流、纺织、酒店、商场、服装生产、机械、造纸等8个行业小微企业地方评定标准、小微企业通用评定标准和微小企业通用评定标准，制定《迁安市工贸行业微小企业安全生产标准化评审工作实施细则（试行）》《迁安市工贸行业微小企业安全生产标准化评定标准（试行）》等，形成了独具迁安特色的小微企业标准化评审体系。
贴心帮扶控隐患。创建过程中，从企业所想、所需入手，采取“抓住重点、帮扶难点”的工作思路，帮助指导企业防控风险、整改隐患。采取政府购买服务的方式，由中介机构帮助开展风险辨识管控工作，安监部门审核把关，形成通俗易懂的7类微小企业安全生产应知、应懂、应会知识手册下发至各微小企业，使微小企业对风险源点熟记于心，管控措施有效落实。由电力部门安排专业电工对27家企业用电方面存在的问题进行免费改造，对1家残疾夫妇经营的商店安排专人帮助整改，受到了企业的一致认可。
以查代评抓创建。选取大五里乡为试点，采取托管的方式，创新评审方法，简化评审程序，以查代评，充分发挥镇乡安监站的主导作用，专家全程指导，安监部门协调督导，按照“检查—告知—整改—验收—公示—发证”的六步程序开展创建工作。通过一系列工作措施的开展，示范镇乡建设取得实效。2017年11月20日，我市召开标准化样板地区创建工作现场会，推广大五里乡创建经验，发挥其示范带动作用，全面开展小微、微小企业安全生产标准化创建工作。截至目前，全市10715家微小企业全部完成创建任务。
动态监管保质量。微小企业标准化证书为活动式可摘可安，实行动态持有，制定《微小企业安全生产标准化达标企业动态管理和退出机制》，明确退出的标准和条件，由所在镇乡安监站负责开展微小企业标准化评审、发证以及日常的动态监管。对符合退出标准的企业，按规定程序撤销其安全生产标准化达标企业称号，摘取安全生产标准化合格证书；待企业经整改验收合格后，再次发放安全生产标准化合格证书，促使企业持续保持安全生产标准化创建成果。
市安监局工作人员在河北彦博彩涂板业有限公司检查安全生产 记者 洪伟 摄
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我市把安全生产标准化建设作为强化企业安全生产基层基础和“基本功”的有效抓手，围绕安全监管标准化、规范化做文章，着力实现“两化”互促，形成合力，构建安全生产监管长效机制。
全域管理标准化。我市以工贸行业安全生产标准化样板地区建设为契机,印发《迁安市企事业单位安全生产标准化样板地区建设攻坚行动实施方案》，开展全域安全生产标准化建设。在完成工贸行业安全生产标准化创建的基础上，向安监部门监管的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹批发企业辐射，安监部门监管范围内的规上企业全部实现三级以上标准化企业达标；向其他行业主管部门监管的企事业单位辐射，由住建、交通、教育、卫生等15个行业主管部门牵头，负责监管范围内企事业单位的安全生产标准化建设工作，对于已有标准化评审体系的行业企业严格按照标准开展创建工作，对于无标准化评审体系的12个行业企业，结合实际，制定了切合实际、科学可行的标准化评审体系。截至目前，已有70家企事业单位实现标准化达标，预计到2018年8月底前1588家企事业单位实现标准化对标达标。届时，我市将全面完成标准化创建工作，实现全域企事业单位安全生产管理标准化。
责任制定标准化。我市严格安全生产责任落实，建立健全安全生产责任体系，严格按照“一岗双责”和“三个必须”要求，实行安全生产网络化管理，规上企业实现市、乡、村、企“四级网格”的网格化监管体系，明确任务、明确标准、明确责任，落实“六定”（定责任区域、定责任人、定监管任务、定处置流程、定信息报送方法、定应急预案）措施，微小企业建立乡、村、企业三级监管网格，使之既成为安全生产的工作网络，也作为事故和隐患漏查的追责网络；强化安全生产责任考核推动，将安全生产责任既纳入政府综合考核，又形成单独的考核体系，设置安全生产一票否决，倒逼全市各级各部门重视、落实安全生产工作。
监管动作标准化。积极适应安全生产的新形势、新要求，我市转变安全监管理念，坚持所有的监管工作一律从标准化出发，先定标准后执行，先后制定了外委施工的“十二步管理法”、停复产的“三段式”工作法等，实现了标准化、规范化监管；将标准化向镇乡、基层延伸，充分发挥镇乡的安全生产监管前沿作用，高标准建设镇乡安监站，实现镇乡监管机构“两化一有”，即办公场所固定化、管理机构常态化，管理装备从无到有，实施安全生产委托执法，组织安监站人员开展安全生产监管知识培训，印发《镇乡安全生产管理手册》，将镇乡的安全生产组织机构、应急预案、监管企业名单和危险源点等知识编印成册，规范镇乡的安全监管工作；把村居纳入监管体系建设，建立“两组一员”，即村两委成立领导小组、村成立互查自律小组，村设立安全信息员，开展村居安全文化建设，打通安全生产“最后一公里”。
基础工作标准化。规范企业最小组织“细胞”的安全管理工作，开展班组安全文化建设、班组规范化建设，选取迁安市隆宇公司黑龙山铁矿、凯达工贸公司作为试点企业，组织召开安全生产班组建设现场会，提高班组组织建设、安全思想建设、安全制度建设和安全业务建设水平，实现班组规范化管理、标准化建设，打牢安全生产工作基础；以促进企业应急救援能力、应急处置能力、应急管理基础“三个提高”为落脚点，组织开展应急救援比武大赛、安全生产岗位大练兵、桌面推演、应急管理规范化企业创建等活动，提升企业的应急管理能力。
安全是最大的政治，安全是最大的民生，安全是经济社会发展的永恒主题。今日迁安，企业管理标准化、部门管理规范化、社会参与常态化的工作格局已经形成，安全生产标准化已经渗透到魅力水城的每一个角落，正在以前所未有的姿态，沿着安全生产、高质量发展道路昂首奋进。
市安监局工作人员在斯道拉恩索正元包装集团督导检查安全生产 记者 洪伟摄
走好新时代的长征路。
