原标题：上海市对口帮扶文山州22年纪实 “玉兰花”盛开在壮乡苗岭
黄浦江畔亲人来，玉兰花开香文山。
自1996年党中央、国务院决定实施东西部对口支援以来，上海市和上海虹口区、静安区、松江区、浦东新区与文山壮族苗族自治州8县（市）建立了全面的对口帮扶协作关系。
22年来，上海市委、市政府领导多次深入文山州调研指导工作，沪滇帮扶合作也由刚起步时上海单向帮扶，拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、实现共赢。由最初政府间的援助，拓展为社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界共同参与，上海为文山打赢脱贫攻坚战贡献了重要力量。
只要文山有需要，上海倾尽所能竭力帮。22年来，上海市及社会各界共向文山州投入各类帮扶资金10.64亿元，帮助文山州实施了新农村建设、产业发展、社会事业、人力资源开发等项目2586个。特别是新一轮沪文扶贫协作开展以来，上海市及静安区、虹口区加大帮扶力度，年帮扶资金达到近亿元，极大地改善了文山州群众的生产生活条件，加快了贫困地区脱贫致富的步伐。2017年与1996年相比，文山州生产总值从37.64亿元增加到809.11亿元；农村常住居民人均可支配收入从790元增加到9184元；文山市进入西部百强县市、全省十强县市行列。
综合扶贫项目 点燃群众脱贫激情
实施综合扶贫开发，是上海市投入力度最大、扶贫效果最明显的项目之一。
走进砚山县维摩乡幕菲勒行政村黑鱼洞村小组，清澈明净的几方池塘、白墙青瓦的农家别墅、整洁别致的村民休闲广场……一切都在向外来人传递着这个彝族小村庄的变化。
“放在几年前，这种变化我们想都不敢想。”谈起近年来黑鱼洞村的变化，幕菲勒村委会副主任赵礼学流露出感激之情。他介绍，以前的黑鱼洞村是一个破旧的小村子，进村道路全是烂泥路，村民出行很不方便。在得知被列入上海援建的新纲要示范村后，村民们无偿让出自家的土地参与建设，还筹资56万元，加上上海帮扶的项目资金，修通了进村公路，建起村活动场所，亮化美化了村里的生活环境。项目建设推动着农民发展的信心，村民们通过在家发展万寿菊、烤烟种植和农家乐，并成立文艺队外出演出等，经济收入大大增加。
据了解，22年来，上海市及上海4个区党委、政府共安排资金6.3亿元，帮助文山州建设安居温饱村、白玉兰扶贫开发重点村、整村推进建设新农村、新纲要示范村、贫困村提升等共1271个项目。
加快产业投入 培育脱贫内生动力
产业为重是上海对口帮扶文山的一个重要理念。
在砚山县平远镇阿三龙村，一片高高低低的山丘布满了密集的太阳能板，远远望去，颇为壮观。砚山县平远镇工业园区管委会主任李鹏对记者说：“这是砚山县引进，也是全州第一个光伏发电项目。现如今，它为当地带来的税收和产业辐射带动作用是巨大的。”在砚山阿三龙投资的企业，正是上海航天汽车机电股份有限公司。
上海航天汽车机电股份有限公司于2013年9月30日与砚山县签订了光伏发电项目投资协议。项目选址于砚山县平远镇阿三龙村，规划建设规模为50兆瓦，计划总投资5亿元，分两期建设，可实现年发电6000万千瓦时以上，年产值5500万元以上，年上缴税金700万元以上。
22年来，上海市及4个区党委、政府共安排资金1.88亿元，实施增收和产业开发项目260个，援建了丘北现代农业科技示范园、富宁剥隘库区网箱养鱼、西畴石斛种植科技示范园、商品猪养繁殖基地等一批产业发展项目和科技示范项目，涉及三七、辣椒、草果、石斛、畜牧、渔业等多个产业，拓宽了农民增收渠道。砚山承接东部产业转移园区建设中，上海给予了大力支持，目前园区基础设施已大为改善，有美泰玩具、金鼎纺织、中触光电、科泰丰电子、中恒集团等一批服装、电子科技企业入驻生产。至2017年底，园区共有入园企业58户，其中规模以上36户，实现工业总产值47.5亿元，增加值12.2亿元，从业人员7579人。
2012年8月上海投入资金500万元推动中和农信云南省首个试点项目农户自立服务社落户富宁并运营。2013年上海市再次投入资金500万元，深化文山州与中国扶贫基金会的合作，扩大产业扶贫小额信贷试点，在广南县、砚山县成立分支机构——农户自立服务社，为缺乏发展资金的贫困群众提供资金支持，累计放款2.65亿元。2017年上海援建砚山县产业发展资金814万元，与云南中康食品有限公司合作发展香菇食用菌种植产业项目，项目涉及4个乡（镇）26个行政村48个村小组，惠及建档立卡贫困户814户3036人。通过沪滇两地扶贫协作平台，中康公司蔬菜基地已纳入供沪蔬菜外延基地，上海蔬菜集团、西郊国际农产品交易有限公司帮助中康公司在沪开展产销对接，已在江桥市场和“西郊国际”成功销售18吨蔬菜，2018年预计可销售1000吨蔬菜，既帮助了贫困户脱贫增收，又丰富了上海市民的菜篮子。
倾注社会事业 共享发展红利
帮助边疆各族群众解决读书难、看病难、就医难等实际问题，是上海市始终关注和倾力支持的事业。
文山市马塘镇干塘子小学虽然只是一所村级完小，但教学楼宽敞明亮，校园环境优美，功能室里放满了为学生准备的兴趣课教具。“现在的教学条件比以前不知好多少倍。”学校老师孟发荣对记者说，以前干塘子小学一个年级只有一个班，学校是土木结构的老瓦房，一碰到下大雨，雨水就会倒灌进教室，老师只能一边铲水一边上课。
改变，是从上海援建开始的。自从干塘子被列为上海援建重点村后，干塘子小学也发生了翻天覆地的变化，孩子们告别了低矮危险的老瓦房，走进了崭新漂亮的校园，在宽敞明亮的教学楼里学习知识，在水泥硬化的操场上游戏玩耍，在宽敞的宿舍里安心休息。
22年来，上海市及4个区党委、政府共安排资金4598万元，援建希望小学246所（幢），资助贫困学生10209人，有效地缓解了文山山区群众子女读书难问题，为文山州实现和巩固普及九年制义务教育作出了积极的贡献。2014年，上海援建文山州特殊教育学校康复训练综合楼建设项目，对进一步培养残疾学生的劳动习惯和就业意识，提高全州残疾人的整体素质具有重要的示范带动作用。累计投资2951万元，援建州级疾病预防控制中心1个、村级白玉兰卫生室及乡（镇）卫生院341个，极大地改善了边疆民族地区农村医疗卫生条件，群众看病难问题得到有效缓解。从1999年开始，上海援助文山州为因战伤残人员安装假肢项目，至今已有18年历史，累计为文山州边境地区因战致残人员安装假肢3320人次3364具。
扶贫先扶智 培养“带不走的人才”
“扶贫先扶智”是上海市始终秉承的扶贫开发理念，积极扶持文山州人力资源开发一直是上海帮扶的重点。
上海市投资685万元在文山州部分乡（镇）建成人力资源开发项目39个，把培训工作延伸到乡（镇）、行政村，投资600万元建成文山上海劳动技能培训中心，目前已累计培训各类技术工种19万余人次。投入420万元在文山州8县（市）组建了8个农村劳动力就业信息联络站，铺设了140个就业信息网点，使就业信息进村入户，直通“最后一公里”，解决了老百姓获取就业岗位信息难的问题，初步形成“县—乡—村”三级体系配套的就业信息服务网络。“就业信息高速公路”运行至今，文山州由此实现就近就业和异地就业1万余人、8万余人次，其中2017年建档立卡贫困人口1735人。就业地包括云南、广东、福建、浙江、江苏和上海等，并成为“云品入沪”的快捷通道。
上海市每两年选派一批优秀干部担任驻文帮扶联络员到文山州指导帮扶工作（从2013年起每3年选派一批）。历届驻文挂职干部全力抓好政府间协议帮扶项目的落实，积极为文山州经济社会发展建言献策，努力争取上海社会各界参与到帮扶工作中。22年来，先后派出了46名干部到州县（市）挂职，选派448名优秀教师、医生、青年志愿者赴文支教、支医、讲学，为文山州培训骨干教师、医生和其他各类技术管理人才1.6万余人。文山州先后选送338名干部赴上海挂职锻炼，选送4796名党政干部、专业技术人才赴上海培训学习，不少干部成为带领群众改变贫困落后面貌的骨干。
认真落实沪滇两省市签署的《2017年沪滇人力资源对口帮扶和人才开发工作协议》，人才交流力度进一步加大，文山州全年共选派27名干部赴上海挂职锻炼，选派222名党政干部、教育、医疗技术骨干、企业专技人才到上海学习交流、培训。与此同时，上海市第10批援滇挂职干部赴文山州贫困县（市）挂职，首次实现8县（市）挂职干部全覆盖。上海市25名专业技术人才到文山州开展志愿者活动、医疗帮扶、智力帮扶。
拓宽合作领域 携手走出幸福路
作为改革开放窗口和前沿的上海市，拥有资金、技术、管理等优势资源；文山州矿产资源、旅游资源、高原特色农业、生物制药资源丰富。在两地党委、政府的高度重视和共同努力下，“沪企入滇”“云品入沪”等渠道一一打通，推动着双方的合作水平一步步迈向新的高度。
22年来，上海和文山两地企业按照“互利共赢”的原则，共实施经济合作项目21个，项目协议总投资52.01亿元，实际到位资金29.78亿元。其中2017年新增经济协作项目2个，协议投资额0.71亿元，实际到位资金0.39亿元。企业间的合作领域不断拓展，层次不断提高，为文山工业、科技、环保、旅游、服务业加快发展注入了强大的动力。如上海烟草集团公司在文山州投资建立中华牌卷烟原料供应基地，合作开发优质烤烟，目前，云南提供上海的优质烟叶原料，已从最初的年10万担增至年30万担，在带动当地烟农增收的同时，也有力地支持了上海优质卷烟的生产，实现了两地“双赢”。文山州与苏州丝立方纺织品有限公司、思纳史密斯文化创意产业投资（上海）有限公司合作发展桑蚕丝绸产业建设丝绸特色产业小镇等。（张登海 通讯员 喻传宏）
