封面新闻记者 张想玲 席秦岭 摄影 雷远东 见习记者 杨金祝
民宿，这个舶来品，越来越多地成为追求诗与远方的人，在另一个城市或乡村睡个安稳觉的地方。
对于民宿，喜欢者众。爱它者，爱它体验当地自然、文化与生产生活方式。厌者也不少，主体是与民宿同一个小区的住户，他们认为民宿的客人抢占了小区资源，还为小区带来了不安全因素。
民盟成都市委会召开的城市民宿规范发展专题座谈会现场。
近日，华西都市报、封面新闻对民宿的现状、存在的问题进行了持续报道，引起了社会各界强烈反响。
民宿，这个新生事物，管理上到底存在哪些问题？
对于这个新事物，我们对它如何进行有效的管理？
从民宿大热到热而有序，从野蛮生长到规范有序，城市民宿还有哪些路要走？
7月20日上午，在成都市青羊区奎星楼街55号明堂青年文化创意中心的一间会议室里，民盟成都市委会召集了专家学者、成都市人民政府参事、人大代表、政协委员、民宿经营者、小区业主代表、政府官员等开了一场座谈会。会上，各方代表有交锋，也有交流，一切，都只为了让民宿更美好。
代表们聆听各方观点。
观点争锋
住改商违法VS盘活闲置房屋
上午9点半，座谈会正式开始。
这是一间敞亮的会议室，久违的阳光，从玻璃窗投射进来。白色的会议室四周，坐着探讨民宿各方代表。会议桌上，摆放着大枣、香蕉和葡萄，气氛轻松。不过，每一个的心里都暗自较着劲儿，反复捋了捋准备的材料和自己的观点。
民盟成都市委会秘书长何立新和副秘书长张真华。
尽管在开场白中，民盟成都市委会秘书长何立新强调“民宿是一种共享经济模式，请大家针对如何规范管理一起讨论，建设性提出建议”，但依然是在“炮声”中开启。
头炮，来自成都市政协委员、四川蓉城律师事务所高级合伙人王劲夫律师。曾经，他与曲直共同撰写了一份《关于“住宅改商用”的建议》。
发言中，他表示民宿是给公众旅行带来了便利，在解决就业等发挥了重要作用。目前没有法律对这方面做出规定，依然坚持开在开在居民小区里的民宿，这里涉及“住改商”的问题，只要没有得到法律上的许可，这就是违法的。而这种违法行为，确实给小区住户生活带来了安全隐患，需要出台规定规范民宿业的发展。
民宿经营者代表康健发表他的观点：对待民宿堵不如疏。
康健自称是成都第一批开民宿的弄潮儿。在会场的旁边，康健就经营着十几家开在居民小区的民宿。
“当年，把投机倒把当罪行，回过头来看，这是多么荒谬！”康健说，经济的发展始终是快于法律的制定，而民宿正是这个历史洪流中产生的新事物。他清了清嗓子，不紧不慢地表达一名民宿经营者的观点：从某种意义上讲，整个城市都是“创业孵化器”，参与共享住宿领域进行创业的自主人群越多，越能彰显一个城市创业土壤的肥沃度，越能证明一个城市的活力。
“成都，这座以包容著称的城市，吸引了越来越多年轻人依托民宿创业，把城市里的闲置房进行装修、升级，盘活闲置资源，共同参与小区的维护。”他发出呼吁：对待民宿堵不如疏，堵将激化业主与民宿主之间的矛盾，通过疏导、制约则会推动这个行业规范化、健康化发展。
民宿应该开在乡村 VS 高科技可助力城市民宿管理
黄建涛经营着一家旅游公司，经常带团到国外旅行。对于“舶来品”民宿，他有着更为直观的感受。
旅游从业者黄建涛：民宿应该开在乡村或者在城市的某一独栋楼里。
民宿，作为旅游业的一个衍生品，从事旅游行业的黄建涛却旗帜鲜明地反对在城市居民小区开民宿。
“欧美国家在农村或者城市里的民宿是在独栋的房子里，不会影响到左邻右舍。”他挺了挺身子，高声说到，“而我国的城市民宿主要集中在小区里面，和小区居民是门对门，会影响到业主们的正常生活。”
黄建涛强调：无论民宿经营者将房子装修成了怎样的风格，投入了多少钱，在小区里做民宿就是在侵犯其他业主的权益。
他建议，我国要发展民宿，最好是在乡村或者在城市的某一独栋楼里。他补充到：在乡村里开民宿，还可以为乡村振兴做贡献。他的观点和成都市人民政府参事黄大斌的观点不谋而合。“我支持乡间和与居民区脱离的城市民宿，但绝不支持市区小区内民宿。”
网友“Frey”是一名民宿经营者，曾经在大型酒店工作过，他受邀参加了这场座谈会。
在他看来，现在，大家对城市民宿反感的最重要原因在于安全隐患。进一步分析，在于预订实名制与实际入住的人可能存在差异，以及客人入住后在民宿里的行为不好监管。“我们对客人是一对一服务，领着客人到房间。而在酒店大堂登记后客人直接进入房间，也存在一人登记多人进入的情况。”
另外，他认为，现代黑科技有助于对客人行业进行有效监管。他举例，入住登记时，可以启用平台预定把关，门锁可以用指纹和人脸识别等技术，房间里可以安红外探测仪，至于消防方面，可以安装电子烟感，天然气报警装置，房间配灭火器，防毒面具等，通过科技加强监管。
民宿代表的心声
呼吁规范管理，希望公安向民宿开放身份信息认证系统
在座谈会上，几个民宿经营者代表均提出了一个问题：城市民宿处于灰色地带，他们在与居民发生冲突后，往往选择息事宁人。他们希望政府相关部门出手，规范这个行业，让他们在阳光下经营，也让从业者的权益得到保障。其中，他们提到了希望公安向民宿开放身份信息认证系统。
金牛区文旅体广新局副局长邓喻文：政府对它们应该有更开放的态度，并给予政策扶策。
金牛区文旅体广新局副局长邓喻文是一个时髦的女性，也走访过国内外多个城市民宿。对于新生事物民宿，她是呈开放和中立的态度。
在她看来，今天座谈会讨论到的共享类城市民宿更准确的称呼是“非标准化城市共享公寓”。作为一个全新的行业，她认为，这些经营者绝大多数都是中小“企业”，政府对它们应该有更开放的态度，并给予政策扶策，把它们做成一个产业集群。她建议，成都可以参考浙江的做法。“具体而言，在消防管理、治安管理上要有细化的动作，同时要听取各方的声音，城市民宿过程中的受益者和受害者都要兼顾到。”
对于民宿经营者们普遍提出来的希望接入公安的身份信息识别系统呼吁。她也认为，“如果居民小区里有比较多的民宿，政府相关部门可以探索把公安的身份信息识别系统作为一种基础设施予以配套。”另外，她还透露，成都市即将建立民宿行业协会，将进一步规范整个民宿行业。
黄友静：立法未必是解决当前问题的办法，建议政府部门先制定相关文件
在座谈会上，有代表提出来，希望通过这次探讨能推动人大立法，从而对民宿这个新生事物进行规范管理。
青羊区人大常委会副主任黄友静从事多年政府法制工作，发起言来，也像法律条文一样，逻辑严谨且严丝合缝。
青羊区人大常委会副主任黄友静：立法未必是解决当前问题的办法，建议政府部门先制定相关文件。
为了参加这次讨论，她查阅了目前国内与民宿相关的法规和文件。她发现，目前我国对民宿的概念还没有一个明确的标准。
“我觉得第一个问题就是厘清民宿的概念。”黄友静一开口，众人的注意力一下子就被吸引住了。她说，搞清楚概念，这才是解决问题的出发点。原本有些躁动的会议室，瞬间就安静下来了。
黄友静并不认同“民宿是违法”的观点。她认为，“民宿已经写入‘十三五’规划，国务院文件也鼓励民宿的发展。城市居民小区民宿引发的纠纷大多属于民事领域，可以通过民事纠纷的途径解决。”
对于民宿管理是否需要立法这个问题，黄友静显得很冷静。她认为，不妨政府先出台文件，条件成熟了再制定规章制度，等到条件进一步成熟了再考虑是否立法。
他山之石
日本
民宿30年来终于走向阳光
事实上，针对民宿行业消防安全、治安隐患及扰民问题，一直是各个国家政策制定者、民宿运营者一个比较头疼的事情，柏林、旧金山、纽约等城市都曾经对短租行业进行过或多或少的限制，2017年10月，日本政府最终决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”将在2018年6月15日正式实施，这意味着在灰色地带发展了30多年的日本民宿业终于走向了阳光。
对于民宿业普通头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者和客人一同居住，并且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅；除此以外的所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。
浙江
正式出台民宿指导意见 单栋客房数不超15间
2017年1月5日，浙江省出台的《关于确定民宿范围和条件的指导意见》正式实施。其中明确指出：民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定的标准，并交由相关部门发放相应的经营许可或准予申报登记。
