全链条监管治理垃圾短信（经济茶座）
齐志明
施行协同监管意味着相关部门要建立联席工作机制，统筹行动，统一发力，以“一管到底”代替“各管一摊”
最近，有关垃圾短信的新闻受到关注。某手机用户因向12321平台举报垃圾短信次数太频繁，自己的手机号反而被冻结。随后，工信部有关负责人回应，该用户可能被恶意举报导致手机号冻结。
消费者们深受垃圾短信困扰已经不是一两天。某安全软件2017年共拦截垃圾短信90.85亿条，相当于全中国平均每人收到六七条。
垃圾短信难以根除，是监管部门没作为吗？各种专项治理行动先不说，就立法而言，2015年公布的《通信短信息服务管理规定》就明文要求“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”，违规者“将承担1万元以上3万元以下罚款”。公开信息显示，近期有关部门已关停发送垃圾短信的短信端口31个，处置涉嫌营销扰民的电话号码及关联号码82个，力度不算小。
那么问题出在哪？一个字：利。短信发送者、广告主、诈骗方以及一些违法违规作业的地方电信运营商构成一个庞大的利益链条。暴利之下违法者难以禁绝。业内人士透露，通常情况下，短信群发公司每发送一条短信，就得向相关运营商支付0.03元至0.1元不等的服务费，即便如此，最终每条垃圾短信仍能获得0.04元的纯利润，而发送上百万条垃圾短信只消若干个小时就能搞定。在我国移动电话用户超过14亿人次与高频应用的大背景下，违法所得之巨更是令人咋舌，几万元的罚款对其而言不痛不痒。紧密的利益捆绑已经让某些市场主体见利忘义。
打蛇打七寸，治理垃圾短信除了继续加强立法规定与司法审判、筑牢技术预警与拦截的防火墙、提升消费者投诉与维权意识和能力外，更重要的是通过协同监管尤其是源头监管来斩断利益链条，切实提高违法成本，还消费者一个天朗气清的电信消费环境。
垃圾短信涉及工信、网信、公安、市场监管等多个部门，施行协同监管意味着相关部门要建立联席工作机制，统筹行动，统一发力，以“一管到底”代替“各管一摊”。
把监管放到垃圾短信整个传播链条来看，在信源上，要对发送端口进行大检查，坚决关停，对群发器的买卖与码号资源的授权发放，要制定更严格的交易标准与审批流程；在信道上，涉事运营商企业要加强自查，严防有“内鬼”出于绩效冲动与不法经营商蛇鼠一窝，从重从严处理违法违规人员，同时建立更智能的审查与过滤机制，防止有漏网之鱼；从信息接收端上，首先要依靠科技赋能，利用相应的软硬件识别、拦截、销毁垃圾短信，加强对敏感信息及时预测、监控；还要畅通举报渠道，实行群防群治，建立举报信息大数据库，方便监管部门对照清单精准打击。
近期工信部已联合相关部门制定方案，将开展专项整治行动。相信相关各方握指成拳，携手打击垃圾短信，将早日取得更好的成效。
《 人民日报 》（ 2018年07月30日 17 版）
