人民日报评论员观察：打好农业污染防治攻坚战
回收率低、处理费高依然是客观存在的事实，推动农业面源污染治理，还需要政策发力、落实给力、监管得力
为村民配备农药废弃物专用回收桶，清洗3次后方可领取置换物，开展“押金销售”“有偿回收”……近年来，针对农药废弃包装带来的污染问题，相关部委不断完善政策设计，各地也在陆续探索管理办法。然而面对庞大的农药使用量，有专家指出，当前农药废弃包装处置管理还比较滞后，打好农业污染防治攻坚战，治理还需要不断升级。
在农业生产中，农药使用之后如何处置包装废弃物，一直备受关注。我国是农药生产和使用大国，据不完全统计，每年随意丢弃的农药包装废弃物超过30亿个。由于缺乏专业的回收处置机构，农药包装废弃物面临无处可去的尴尬；因为监督机制的不完善，造成农药垃圾无人问津的处境。田间地头、灌溉沟渠随处可见的各类农药包装废弃物，不仅严重污染了土壤和水体，更对农民生产生活造成不良影响。一边是居高不下的农药使用量，一边是回收难、处理难的困境，农业污染防治的短板亟待补齐。
山水林田湖草是一个生命共同体，解决好农业污染这个问题，事关农业的可持续发展，事关生态文明建设的成效。自2015年打响农业面源污染治理攻坚战以来，开展农村人居环境整治、实施绿色发展转型，一个重要突破口就是在实现化肥农药零增长基础上，规范、控制、引导农药废弃物的处置。从新出台的《农药管理条例》明确了农药生产企业和农药经营者的回收义务，到去年底发布《农药包装废弃物回收处理管理办法（征求意见稿）》，再到北京、广东等地制定出台相关实施办法，顶层设计的不断完善与基层探索的不断推进，初步搭建起了农药规范使用的“四梁八柱”。
法规制度的建立迈出了解决这一“老大难”问题的第一步，但从实践层面来看，回收率低、处理费高依然是客观存在的事实，推动农业面源污染治理，还需要政策发力、落实给力、监管得力。比如当前政策还处于原则性规定阶段，既缺乏可操作的细则，也缺少强制性要求，究竟谁来负责？如何激发回收动力？再比如农药废弃物的处置要按照危化品处理，成本是普通废弃物的好几倍，处理费用由谁来承担？解决这些问题既需要从农药包装使用、回收、处置、监管全流程优化制度设计，明确相关责任主体，也需要各地摸着石头过河，在实践基础上蹚出一条科学、高效、可行的路子。
其实，从农药包装废弃物处置入手，推动农业面源污染治理，一些地方已有探索实践。浙江省开展“千万工程”，率先通过专项资金进行回收补贴。部分省份推行“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”模式，汇聚政府、企业和社会三方合力，给农药废弃包装找到“好归宿”，构成解决这一问题的基本思路。就现实来看，我国农业多以一家一户生产为主，农药使用量大而分散、各地发展不平衡的现状，决定了我国全面推进这项工作既要因地制宜、精准施策，又要久久为功、坚持不懈。
解决突出问题，往往是发展的突破口和主抓手。农业污染防治说到底是一个树立绿色发展理念、转变发展思路、实现高质量发展的过程。从这个意义上说，农村绿色发展、农业污染防治是一枚硬币的两面。打赢农业污染防治这场攻坚战，呼唤更为精细的现代化治理，需要在解决一个个诸如农药包装废弃处理问题中向纵深推进。惟其如此，才能将“绿水青山就是金山银山”的发展理念落到实处。
《 人民日报 》（ 2018年08月06日 05 版）
