原标题：建设一个惠民利民的不动产统一登记体系
实施不动产统一登记制度是党中央、国务院做出的重大改革部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
从2015年全面完成职责机构整合，到2016年9月30日全面实现“颁发新证、停发旧证”，再到2017年6月所有市县接入国家不动产登记信息管理基础平台，湖南实现了登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”的改革目标。
在改革过程中，全省始终坚持以人民满意为标准，将惠民利民作为工作的出发点和归宿，取得了明显成效：截至2017年12月31日，全省已建成119个不动产登记机构，设置登记场所635处、服务窗口2340个，到位工作人员5558人，累计颁发不动产权证书、证明308万本。成效背后是充满了创新智慧的“湖南经验”。
创新服务举措
“让数据多跑路，群众少跑腿”“由分散到统一， 最多跑一次”“一个窗口办理，一站式服务”这些贯穿不动产登记工作始终的标准和要求，也成为了老百姓发自内心的肯定。“以群众购置房产为例，以前需办理房产证、土地使用证，涉及到国土资源管理部门和房地产管理部门，群众多头跑、多头找，办理时间久。统一登记后，只需跑一个地方，甚至只需跑一次即可领证。”省不动产统一登记中心相关负责人介绍。
实施不动产统一登记就是要明晰产权，依法保护广大群众的不动产权利。在不动产统一登记工作开展过程中，全省始终坚持以人民为中心，按照群众满意的标准，不断改进不动产登记服务方式和手：运用现代网络信息技术，推动互联网与不动产登记的有机融合，提高便民服务的水平，各地纷纷结合地方实际，出台了各具特色的便民服务举措。
2017年6月16日，长沙市不动产统一登记网上预约系统全面上线，市民可以通过网上预约、网上预申请、网上查询业务。此外，长沙县推行微信公众号和“短信领证通知”等举措，极大方便了群众办事。 郴州市开通“林邑国土”微信公众号，将二维码打印在受理单上，群众通过扫描在家就可了解不动产政策动态，了解业务办理的流程和所需资料，查询办理进程等。
在湖南西部的邵阳市，通过技术创新以图管不动产统一登记：以零死角采集登记数据、一分钟查询登记档案、二维码丰富登记信息、三天办结登记手续的“0123”的“邵阳速度”，创新管理机制实现“交易、登记”“房、地、林”“办证、缴费”三个一体化，创新管理模式形成不动产全景一张图、信息档案一个库、权籍测绘交易登记一张网。其改革经验入选全省管理创新十大典型案例,获评首届“湖南省管理创新奖”。
统一登记后，不但消除了分散登记模式下证书不统一的弊端，减轻了老百姓负担，还减免了16种不动产登记收费。以房地产权登记为例，原先办理土地使用权证和房屋所有权证平均需要花费180元，统一登记以后，办理不动产权证书花费降低至80元。
破解登记难题
在分散登记到统一登记的过程中，集中显现出了大量政策疑难问题，这些一度成为全省不动产统一登记工作中的拦路虎：例如有房证无地证、有地证无房证、房地权利主体不一、房地用途不一致等，直接影响到不动产统一登记的进程。
2017年7月13日，湖南省人民政府印发《关于进一步做好不动产登记工作的通知》，指导地方分类破解不动产登记疑难问题，全力破解登记疑难，打通制度落地“最后一公里”。
例如，对有房产证无土地证的情况，坚持尊重历史，在核实有合法权属来源的前提下，依法办理不动产转移、变更等登记；对划拨土地上房改房、经适房、集资房，可以在补缴土地出让价款后，按出让性质办理不动产登记；对商品房存在开发商超红线、超容积率、改变用途等违法违规情况，但在统一登记前已办理预售许可、完成工程竣工验收、购房人已取得房产证的，责成有关主管部门依法查处违法违规行为，但不影响权利人继续依法办理不动产登记等。
各地相继建立历史遗留问题研究解决机制，例如郴州市人民政府印发的《关于规范房地产开发项目首次登记工作的指导意见（试行）》，着力解决房地产开发项目首次登记问题。全省共有意见、办法、会议纪要等形式出台解决历史遗留问题的政策文件270个，处理各类历史遗留问题13.06万件、各类问题楼盘290个，相应办理不动产转移、变更、抵押等登记23.6万件，有效保障了权利人合法权益。
释放发展活力
建立和实施不动产统一登记制度对于明晰产权和保护不动产权利，促进经济社会发展，推进政府治理体系和能力现代化具有重大意义。
据统计，截至2017年12月31日，全省累计颁发不动产权证书146.8万本，不动产登记证明186.7万份，为189.5万个不动产权利人提供了不动产登记服务，办理88.5万笔抵押登记业务，协助企业和个人办理不动产抵押融资7528亿元，对保护不动产权利人合法财产权、提高政府治理效率和水平、方便企业和群众做出了积极贡献。
农村方面，实施不动产登记以来，全省共为135万户农户颁发了农房不动产权证书，发放林权不动产权证书8232本，支持农户抵押贷款发展农业经济，改善生活条件，享受到不动产登记带来的财产性收入和权利保障。
在服务实体经济、防范和化解金融风险方面，不动产统一登记也充分发挥了作用。目前，全省共为38个政府融资平台办理抵押融资138.9亿元，这些资金将用于城建、交通、水利等基础设施及保障性住房、教育、卫生、旅游休闲等民生工程建设项目。
2018年，全省不动产登记继续向基层延伸，尤其向乡镇和农村延伸，进一步完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度，将为农村经济发展注入新的生机和活力。（记者 张英）
