日前，哈尔滨市政府办公厅印发《哈尔滨市推进“证照分离”改革试点工作实施方案》。我市将对市本级纳入改革试点的30项行政审批，以及实行告知承诺制等事项，逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管和社会监督，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
承诺不实的依法记入不良记录
根据《方案》，我市将对从事出版物零售业务审批，从事印刷经营活动审批（包装装潢印刷品、其他印刷品及专项排版、制版、装订），从事音像制品、电子出版物制作业务审批，从事城市生活垃圾经营性处理服务审批，权限内建筑业企业资质认定，房地产开发企业资质核定，假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定等7项行政事项实行告知承诺制。
我市将认真审核把关行政审批相关内容，深化告知承诺内容。其中，对于直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的内容，审批条件通过事后监管不能纠正的内容，实行告知承诺会产生严重后果的内容，不纳入告知承诺范围。我市将探索对选址定点、现场勘查、现场核查、整改落实情况实行告知承诺。其中，探索在受理之前先行开展选址定点、现场勘查工作，申请人作出承诺后，直接进入审批流程。
我市将明确和落实行政审批告知承诺的批后监管措施，重点对行政相对人是否履行承诺情况进行核查。发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理；发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，应当依法撤销行政审批决定。
我市将探索在行政相对人生产经营场所公开告知承诺书，通过社会监督督促行政相对人履行承诺；充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对于有不良记录的，不实行告知承诺。对承诺不实的，依法记入不良记录，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺审批方式；对于申请人不愿作出承诺的，行政机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。
对涉及公共安全等事项加强准入管理
根据《方案》，对于提高审批透明度和可预期性的9项行政事项，内部审查实施“一审一查”制或承办、审核、决定三级审批制。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的14项行政事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理；逐项细化加强市场准入管理的相关办法，明确审批责任人及实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位，达到风险可控。
推进双告知双随机双评估等制度
根据《方案》，我市将推行“双告知”：市场监管部门在办理市场主体登记注册时，一方面将办理许可证审批的义务告知申请人，另一方面将市场主体登记注册信息告知许可证审批和监管部门。
推行“双反馈”：许可审批和行业主管部门在收到市场主体登记注册信息、办理完许可证后，均需将相关信息反馈至信息共享交换平台。
推行“双跟踪”：行业主管部门在“照后证前”阶段对市场主体经营行为进行跟踪检查。许可审批部门受理市场主体办理申请后，由市政府指定督查部门对审批过程进行跟踪问效。
推行“双随机”：建立和完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
推行“双评估”：充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。实行“风险评估”，通过行业风险评估，持续优化监管标准和规程，实现分类和动态监管，严守风险底线。实行“信用评估”，在对有关部门检查执法信息归集应用的基础上，对市场主体进行信用评估，根据评估结果动态调整“双随机”频次，实现分类和精准监管。
推行“双公示”：许可审批和行业主管部门在作出行政许可、行政处罚等信用信息决定后７个工作日内进行网上公示。（阴祖峰）
