全球报道：习水县:“十面合围治十穷” 打赢脱贫攻坚战

习水县1994年被评为国家扶贫开发重点县，2013年被列入乌蒙山集中连片特殊困难地区县。24年来，历届县委、县政府带领全县人民持续向贫困宣战，朝着共同富裕、共奔小康的目标，戮力同心、奋力拼博，综合施策、重点突破，扶贫开发取得了决定性进展。特别是2014年以来，坚持“十面合围治十穷”的脱贫路径，采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，实现133425人脱贫、112个贫困村出列、18个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降至1.95%，区域性整体贫困迈出坚实步伐，群众生产生活条件明显改善，社会事业呈现全面进步，群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得了实质性战果。2018年7月，习水县作为贵州省首批国家扶贫开发重点县，接受了国务院扶贫办委托的第三方评估机构（华中师范大学）专项检查评估。2018年9月，国务院扶贫开发领导小组正式批准同意习水县脱贫退出，打赢脱贫攻坚战。

思想扶贫脱穷志

——春风化雨立信念

累计召开院坝会46098场次，举办农民讲习所10975场次，开展文艺下乡1844场次，举行家庭会57448场次，将社会主义核心价值观的“大主题”转化为身边的“小故事”，把中华民族传统美德的“大道理”寓于日常的“小生活”，促进贫困群众春风化雨转思想、润物无声换观念。

——先进典型树标杆

广泛开展“文明乡风五创建”，累计举行评选表彰1342场次，表彰命名20134户次，用身边人讲身边事，用身边事教身边人，树群众先进典型、促群众比学赶超。开辟“我脱贫我光荣”电视专栏，播报274期274条，让群众学有目标、干有榜样，激发群众投身到火热的脱贫浪潮中来。

——法治扶贫扬正气

自治、德治、法治相结合，探索法治扶贫“五解”法，化解矛盾纠纷2万余件，对采用恶意造假、隐瞒财产、遗弃老人等手段骗取国家扶贫资金的依法训诫1847人，让想动歪脑筋的人心有所戒。深化实施“三关爱”工程，对无人赡养的独居老人提供法律援助，保障他们老有所养、老有所依。

——互帮互助注暖流

鼓励开展志愿服务，广大志愿者进村入户开展“送温暖、献爱心”活动，对独居老人、留守儿童、残疾家庭开展生活帮扶、心理抚慰，营造起互助友爱、守望相助的和谐村风。

基础设施扶贫改穷貌

——出行条件根本改善

累计投资31.92亿元，新改扩建农村公路7277公里，通车总里程达8127公里，硬化连户路147.5万米，建制镇通畅率、行政村通达率、村民组通路率达到“三个100%”，获评全国首批“四好农村公路”示范县。

——饮水难题根本解决

累计投资20.07亿元，解决了56.4万农村人口饮水安全问题，农村饮水安全覆盖率、自来水普及率达到“两个100%”，工程性缺水难题得以化解。

——供电质量大幅提升

累计投资8.76亿元，实施新一轮农村电网改造升级，户户通上照明电，村村通上动力电，农村电网供电可靠率达到99.8%，农村电气化水平明显提高。

——通信服务基本普及

累计投资10.32亿元，新建基站2300个、光缆1.5万公里，全县通信用户保有量达到45万人，无线通信基本实现村村通。

——住房安全全面保障

全面推进农村危房改造，累计投资7亿元，改造农村危房31617户，彻底消除农村危房，提前完成“十三五”规划目标。

产业扶贫调穷业

——县域经济强基

围绕“五基地一中心”建设，着力发展贫困人口能够受益的园区工业、现代农业、旅游产业，四年来地区生产总值年均增长15.66%，带动农民人均可支配收入年均增长9.86%。

——发展生产增效

深入推进农业产业“六个一”工程，安排专项扶贫资金4.89亿元，整合涉农资金12.18亿元，发放贴息贷款6.8亿元，对25618户贫困户进行产业到户扶持，同步建立“龙头企业+合作社+农户”等利益链接和“云上习水电商销售平台”等产销对接机制，利益联结贫困户6872户，建成蔬菜基地10万亩、红粮基地12万亩，年出栏生猪78万头、肉牛4万头、麻羊33万只、家禽304万羽，实现家家有增收项目、户户有脱贫门路。

——就业扩容增收

探索“壮大企业就业、自主创业就业、能人带动就业、公益性岗位就业、务工性就业”五种就业模式，实施万人培训、万岗开发、万人输出“三个一万”工程，实现贫困户就业26696人，其中县内开发岗位就业4182人。

易地扶贫搬穷窝

——应搬尽搬搬得出

累计投资15.6亿元，完成搬迁5187户23869人（其中贫困人口4872户22428人）。安置房严格控制面积，全部简单装修，使搬迁户只需出极少资金、甚至不出资金就可以拎包入住，实现“无负担”搬迁。

——完善配套稳得住

搬迁群众实行属地管理，与城镇居民享有同等的社会保障，且搬迁前享有的各项惠民政策不变，安置区配套建设水、电、路、讯等基础设施和学校、医院、市场等公共服务设施。

——解决生计能致富

对有劳动能力和就业意愿的搬迁对象，每人至少接受一次职业培训、掌握一项就业技能，户均实现就业1.4人。符合条件的，纳入社会保障兜底脱贫范围。

生态扶贫绿穷坡

——生态修复直补惠农

15度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林，带动9264户贫困户建成经果林4.5万亩。退耕还林补助、生态公益林补偿惠及13990户贫困户，户均补偿2880元。

——生态经济倚绿致富

建成一批山地特色生态种养基地和乡村旅游点，乡村旅游年接待游客200万余人次，全县旅游“井喷式”增长带动3371户贫困户脱贫。

——生态管护有事可做

500名建档立卡人口就地转化为9.7万公顷森林的生态护林员，每人每年补助1万元，实现农户近期得利、国家远期得林。

教育扶贫断穷根

——保障教育公平

投资12.78亿元，推进幼儿园到高中学校标准化建设，新增学位14890个，新增教师1137人，严格落实“控辍保学”责任，义务教育均衡发展通过国家验收，“普十五”通过省政府验收。

——拓宽资助渠道

实行免、补、助、贷多元资助模式，累计资助非义务教育阶段贫困家庭学生35551人次7417.833万元,实现政策资助“零遗漏”。

——注重呵护成长

全力打造“三关爱”工程“升级版”，5253名教师结对呵护29078名贫困学生、残疾儿童、留守儿童，开展人生引导、政策宣导、心理疏导、学业辅导、生活指导为主要内容的“全员育人导师制”，使每一个寒门学子拥有家庭教师，确保成长有关注、生活有阳光。

——打通发展通道

全面实行3年免费中职教育，让未升入高中、高校的农村应届毕业生都能接受职业教育，累计向社会培养输送6911名技能人才，毕业生就业率稳定在96%以上。

健康扶贫治穷病

—— 强化医疗服务供给

农村贫困人口参合缴费由财政补助，参合率达100%。完善基层医疗卫生服务体系，行政村标准化卫生室“全覆盖”，搭建起“半小时卫生服务圈”。

——提升医疗服务能力

组建187个家庭医生签约服务团队，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务，在家贫困人口签约服务率达100%。实施“医生+患者”结对帮扶，1132名医务人员成为8056名大病、慢性病贫困群众的“家庭医生”。

——化解医疗费用负担

精准落实“三个一批”行动计划，实施大病集中专项救治658人，21种大病救治率100%；农村贫困人口健康档案建立率100%，全面落实新农合规定的24种重大疾病救助政策3851人。开通“慢性病直通车”，为7398名慢性病贫困群众实现就近就地取药，年人均节约费用2000元；通过四重医疗保障“一站式”结算补偿医疗费用3.78亿元，惠及贫困患者13.51万人次,合规医疗费用实际补偿比均达90%以上，实现了基本医疗有保障，大幅减轻农民就医负担。

兜底扶贫解穷困

——应保尽保

加强农村低保与扶贫开发的政策、对象、标准、管理衔接，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，贫困对象纳入农村低保31152人、特困人员供养1968人。

——按需施保

对多因素致贫、生活特别困难的群众，综合运用基本救助、急难救助、临时救助、社会互助四类救助措施保障基本生活。四年来累计发放救助资金6.17亿元，帮助279532人次走出困境。

——兜住兜牢

遵照个人供养意愿，实现农村五保老人供养保障“零遗漏”，吃、穿、住、医、葬等方面“全覆盖”，集中供养897人、分散供养1071人，同时确保分散供养人员住房安全、保障到位、生活自理或赡养有靠。

村庄整治扶贫换穷颜

——整脏治乱打造新家园

筹集资金13.2亿元，实施63260户农村人居环境整治；提前开展农村“厕所革命”，实现人畜分离、厨厕分开、雨污分流。积极开发公益性岗位，建立保洁员队伍，垃圾实现日产日清，卫生实现保洁到组，基本消除垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧。

——成风化俗培育新风尚

将移风易俗纳入村规民约，鼓励村民互相监督、互相促进，逐步破除农村大操大办、越穷越生、天价彩礼等陈规陋习，形成勤俭持家、和睦乡里、孝亲敬老的文明风尚。

——文化滋养享受新生活

大力实施“文化惠民”工程，为127个贫困村配全文化设施、提供文化服务，村村都有文体场所，家家都能看上电视，让基层群众有更多的文化获得感。

党建扶贫强穷村

——筑牢战斗堡垒

协同推进“整顿转化、规范建设、品牌示范”三大工程，为127个贫困村精准选派第一书记和驻村工作队，帮助贫困村、薄弱村转化提升。县财政每年安排1000万元党建专项资金，完善村级综合服务平台，村干部基本报酬较2014年实现翻番。

——配强攻坚队伍

实行县级干部联乡帮户、科级干部驻村帮户、普通干部包组帮户三级帮扶体系，镇、村、组三级实现包保脱贫全覆盖，建档立卡贫困户实现结对帮扶零遗漏，做到不脱贫、不脱钩、不收兵。

——深化基层自治

探索群众说事、民主议事、干部理事、公开晒事“四事”自治办法，吸纳农村能人、返乡民工、本地大学生等1245人到村工作，通过基层“换血”有力转变原来“老人治村”“文盲治村”“家族治村”的状况。

——惩治村官微腐

四年来累计处理违规违纪村干部247人，村干部“乱作为”势头得到根本遏制，群众对距离自己“一毫米”的村干部由“恶心”转为“放心”，实现干部“不伸手”到群众“举双手”。

——用好帮扶资源

落实普陀区东西部扶贫协作、中石油和贵阳高新区定点扶贫项目75个，组织177家企业开展“百企帮百村”，各方力量投入资金2.34亿元。

——壮大集体经济

县级财政累计安排扶持资金8243.27万元，带动实施农村合作经济项目285个，农村集体经济组织由161个增长到256个，农民专业合作社增加到922个，村级集体经济累计收入3300万元，彻底消除集体经济“空壳村”、淘汰了僵尸合作社。（文/习水县攻坚办 图/周东亚）