【法眼观天下】
“司法所在哪里？”“不晓得。”
“司法所是干什么的？”“不了解。”
…………
这是一段采访视频中，一位记者与基层群众的对话。
作为司法行政系统的最基层单位，司法所是推进基层法治建设的重要力量。然而，同公安派出所和派出法庭等机构比起来，一些群众对司法所的职能、作用并不十分了解。
“司法所工作底子薄、欠账多、基础差，需要解决的问题很多，要实现司法所工作创新发展、换道超车，还有很长的路要走。”9月中旬，全国首次司法所工作会议在四川成都召开，司法部部长傅政华在会上坦言。他同时强调，司法所是全面依法治国的基础平台，加强司法所工作“十分重要、十分紧迫”。
那么，当前基层司法所都有哪些职能？存在何种短板？司法所又该如何“强筋健骨”，做到“小马拉动大车”？带着上述问题，记者在四川多地进行了采访。
1、人民调解是司法所的首要职责——全国司法所每年化解矛盾纠纷730多万件
【案例】绵阳某大厦经营公司拒绝支付277位业主上千万元租金而引发纠纷。业主多次组织上百人，采取群体围堵公司办公场地、在大街上拉横幅等方式维权。
面对涉事公司的傲慢和业主的不信任，邓启贵带领调解团队，经过50余次耐心沟通协调，双方趋于理性。邓启贵再次组织双方代表调解。此时，个别业主代表为了施加压力，煽动150余名业主来到调解现场，个别激动的业主还准备动粗。邓启贵一方面与业主沟通，稳定住业主情绪；一方面联系派出所民警协助，控制了事态的发展。
经过26个小时的艰难调解，双方终于达成协议，纠纷成功化解。业主们为了表达感激之情，送来一面“公正无私，勤政为民”的锦旗。
邓启贵，绵阳市涪城区司法局城北司法所所长。年过半百的他，被群众亲切地称为“金牌调解员”“身边的法律专家”。
城北街道是绵阳市的传统商业核心区。近年来，辖区内积累的企业改制、征地拆迁、房屋租赁等矛盾日趋增多。邓启贵没有墨守成规，他创建了化解矛盾纠纷“四位一体”工作机制，成立了街道流动人民调解队，到社区、企业、工地开展矛盾排查调处。同时，他将矛盾纠纷细分为婚姻家庭、征地拆迁等若干类，形成一个个“单方”，传授给社区调解组织和调解员，确保有针对性地快速处理各类纠纷。
去年5月，“邓启贵人民调解专家团队”成立，这是绵阳市首个以个人名字命名的调解团队。一年多来，团队成功协助化解了临园路东段社区公益用房移交纠纷、勇拓洋楼小区业委会换届纠纷等60余件复杂纠纷，参与化解有重大影响的信访、稳定案件30件，并多次举办专题研讨和调解培训会。
“人民调解是司法所联系干部群众的桥梁，积极参与各类纠纷的化解，会极大提高司法所的社会影响力，赢得老百姓的信任与支持。”邓启贵深有感触地说。
“司法所职能很多，要把人民调解工作作为长期的中心工作和首要的职责任务，摆在第一位。”傅政华强调。据了解，近年来，全国司法所每年摸排纠纷线索270余万条，指导人民调解组织和直接参与化解矛盾纠纷730多万件，约占全国矛盾纠纷总量的84%，努力实现矛盾不上交，将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。
作为一名“老调解”，邓启贵直言不讳地说，当前人民调解个案补贴标准不明确，不少地方落实有困难。他建议，出台个案补贴办法，明确将补贴纳入政府预算，实行以案定补。
2、社区矫正、法律援助、基层公共法律服务等——司法所工作已扩展至9项主要职能
【案例】成都市郫都区安德街道某村村民钟某，因犯抢夺罪，被法院宣告缓刑，其本人要在社区接受矫正。
安德司法所对钟某实行手环定位，24小时全天候监管。同时，利用“大联动微治理”平台，不定期通知他到某一指定地点，通过监控探头进行视频点验。经了解，钟某抢夺财物的原因是在网上借贷欠下债务，无力偿还。为避免其再次在网上借贷而发生违法犯罪行为，司法所工作人员多次上门进行心理与法治教育。目前，钟某已从游手好闲的状态中脱离出来，过上了自食其力的生活。
社区矫正，很多人对此还有些陌生。2011年颁布的刑法修正案（八）和2012年修改的刑事诉讼法明确规定，对判处管制，宣告缓刑、假释或暂予监外执行的罪犯依法实行社区矫正。此后，社区矫正的日常工作也落到了司法所头上。
“以前，司法所主要就是法制宣传和人民调解两项工作。近年来，司法所各项职能不断丰富完善，尤其是社区矫正工作正式纳入司法所职能后，感觉司法所工作责任更重了。”安德司法所所长李定宏说道。自2006年建所以来，李定宏就一直工作在安德司法所。刑满释放人员安置帮教、基层公共法律服务、街道法律顾问、人民陪审员资格审查……一共9项主要职能，让李定宏的担子一天天重了起来，他也逐渐练就了“十八般武艺”。
从这位基层司法所所长身上，折射的是全国司法所在全面依法治国进程中所作出的努力与贡献——
全国司法所年均为基层党委、政府提供法律建议20万件（次），指导帮助制定村规民约24万件；截至今年7月底，全国累计接收社区服刑人员402万人，解除矫正332万人，矫正期间再犯罪率约0.2%；截至今年6月底，全国已有2.8万多个乡镇（街道）依托司法所等基层单位建成公共法律服务工作站；近年来，全国司法所年均为群众提供法律服务540万人次，受理法律援助初审案件30万件。
(责编：左瑞、邓楠)
