在羁绊“一次办好”的藤索中，行政审批体制性障碍是根本性和关键性因素。
对此，山东省组建行政审批服务局，全面实行“一枚印章管审批”，以体制改革的根本举措，实现“一次办好”；在审批流程再造过程中，针对制约流程再造的体制机制问题，多方施策多点突破；更通过督查、考核、激励、监督等制度方面的改革，推动“一次办好”真正落地。
行政审批服务局实现“一次办好”的体制蝶变
“要命的是，要这样跑好几个局。”眼前这位企业家的语气沉重而无奈。企业扩大产能，跑手续，第一趟是一位科员接待，被告知要找科长；第二趟，科员、科长都不在；第三趟找到科长，但决定权在副局长，副局长却出差了……如此跑了一个多月。
审批权分散在多个部门，每个部门需要层层签字，既要跑多座庙，每座庙内又要拜多尊神，这一度是企业和群众跑审批的写照。破解这个“魔咒”，行政审批服务局正是那剂良方——它将分散的审批权集于一体，并将审批权向窗口下放。
潍坊市滨海新区行政审批服务局，将新区26个部门的审批权集中到一起，将近90%的审批能在窗口办结。今年5月成立的荣成市行政审批服务局，同样将26个部门的审批权集中于一身，没有被集中的安监、税务等方面的审批，也被“请进”行政审批服务局政务大厅，与已集中的一起进行一链式流程再造，并且将审批权下放到窗口。现在荣成工商注册由3天缩短为2小时，个体户注册20分钟办结。
作为山东省行政体制改革的重要内容，行政审批服务局建设目前正在五个县市试点，今年年底全省市县都将挂牌成立。
行政审批服务局的要义是审批权集中。在省政府出台的组建行政审批服务局指导意见中，对分散在不同部门的审批权既提出“应划尽划”，同时又指出条件尚不成熟的可暂不划转。我们在采访中感到，对这一条要严格把握，防止个别部门以此为据拒绝划转审批权。
审批权划转有多难?为了方便企业和群众，国家早在去年就出台文件，将不动产登记由房管部门移交给国土部门，中部一个县曾为此专门召开会议，然而国土部门跑房管部门四个月，好话、孬话、硬话、软话说尽，历尽曲折才协调下来。“这个过程想起来就想哭。”这个县的不动产登记中心主任对记者说。
“一把手”强力推动是各地的有效做法。荣成市委主要领导在各种场合明确表态:谁不支持行政审批服务局改革谁就辞职!潍坊滨海新区在市委、市政府支持下，将市级31个部门的214项行政许可事项下放到滨海新区。
正因为不愿意将手中的权力划出去，我们在各地听到一些对于行政审批服务局的抵触意见:把主管部门的审批权拿走了，会影响监管积极性。
临沂市编办副主任吴现栋对此作了回答:在这方面国家的要求是，“谁审批谁监管，谁主管谁监管”；审批以审批局为主负责，审批之后的监管，以主管部门为主负责，各负其责，不能因为审批权被拿走就影响监管。
江苏省盐城市大丰区在这方面较早进行了探索:审批部门与监管部门建立互联互通的信息平台，前者及时将审批信息推送给后者，后者据此进行监管。浙江衢州在这方面有高要求:审批部门将信息同步传送监管部门后，不管是在双休日还是工作日，监管人员必须在24小时内到达现场。山东省另一个试点平度对此的解决方法是，首先厘清审批服务局和主管部门的权责，然后建立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究四项联动工作机制，保证审批和监管“无缝链接”。
从外省经验来看，将审批权从主管部门划转到行政审批服务局，能推动监管力量向一线倾斜。盐城市大丰区主管部门的审批职能剥离后，精简下的审批人员充实到监管队伍，这个区的一线监管人员增加280人。这对山东省很有启示意义。
改革需要自上而下、自下而上相衔接破解流程再造中的体制机制障碍
流程再造是“一次办好”的关键。推进流程再造，目前存在一些体制机制障碍，需要由上到下逐个击破。
省直部门改革不到位，影响流程再造中的体制机制改革。测绘是项目建设的法定环节，郯城县实行“多测合一”，由一家测绘公司进行测绘，所得数据供法定的三个部门共用。然而山东省多数地方，还是由这三个部门所属的测绘机构分别进行，
既重复测绘，数据还不一致，让建设方很头痛。为什么不实行“多测合一”?很多市的测绘机构还是主管部门的直属事业单位，有奶先给自己的孩子吃，哪管效率与便民?为什么不改制?从东部到中部到西部，无一例外的回答是:省直的有关测绘机构仍是事业单位，省直部门对此不改革，市级也不好改，否则无法上下对接业务。
在采访中，我们了解到许多需要从省直由上到下进行改革的问题。诚如一位编办主任所说:自下而上改革如逆水行舟，自上而下改革势如破竹，省直部门尽快改起来。
其实，地方竞相进行的审批流程再造，正在为由上到下的改革铺路。不动产登记、交易，涉及国土、住建、税务部门，临沂打破部门界限，在政务大厅设立不动产专门工作区，整合各部门职能，进行审批流程再造。临沂市审改办副主任刘浩龙说:“打破原有部门的职能界限，将权力进行重新界定，也正是机构改革的内容。”由此，自上而下的体制改革焉能不快速行动起来?
数据共享，是当前山东省推进“一次办好”下大力气抓的一项工作。然而有的地方不但谈不上数据共享，甚至连数据共享的基础设施都没建起来。今年上半年，东部一个县的政务服务中心为每个进驻部门购置高拍仪，用以扫描材料、各个部门共享电子材料，而不用群众跑多个部门分送复印的材料。然而到目前，14台高拍仪只有3台投入使用，原因是:对应的上级主管部门没有建起电子材料库，不认可扫描件。
济南市交通委在这方面有探索。自去年以来，济南市交通委首先投资建设数据平台，并带动区县建设分平台，还与有关内网、专网实现互联互通。由此，济南全市交通领域的审批实现全程网办，压缩时限60%以上。数据共享，既需要一个市由上到下实行，更需要全省统一实行，它是“一次办好”的开路先锋，等不得、慢不得。
部门不作为，只图工作不出差错，却为审批设置障碍，成为流程再造的机制问题。今年，青岛市改革建设项目施工许可证审批，在办证环节取消了一度搭车收取的市政基础设施配套费、水土保持费等多种费用。这让一些部门很困惑——不以办证这个抓手来收费，还有什么好法子让建设方主动缴费?
青岛市对此进行一项决绝的改革:今年6月，市人大常委会利用拥有的地方立法权，通过并报请省人大常委会同意，取消地方立法设定的8部门21项行政许可事项，至此市级行政许可事项全部削减，不应有的前置条件全部取消。
对流程再造中的体制机制障碍，我们采访到的只是一部分，但窥一斑而见全豹。对此，需要通过体制机制改革进行彻底清理，当前这项工作需要加快进行。
既要正面推进，又要反向倒逼打好改革保障“组合拳”
推进“一次办好”改革，除了需要从体制改革、流程再造等正面用力，还需要通过督查、激励、考核等制度改革，倒逼推进这项工作。
为进一步教育党员干部担当作为，今年7月，济宁市纪委通报13起不担当不作为典型问题，相关责任人受到开除党籍、党内严重警告等处分。持续的督查、暗访，为“一次办好”改革创造良好条件。近日，记者在济宁市政务大厅刚转了半圈，就有四名工作人员主动询问是否需要帮忙。
推动“一次办好”改革，既要抓一线工作人员，还要抓各级干部。这要强化对督查的结果运用，将督查结果列入对干部的综合考核评价中。据济南市委组织部副部长、市编办主任张强介绍，济南今年确定将“一次办成”成绩，纳入有审批职能的37个市直部门的经济社会发展综合考核，占3－5分，分值比较高。这一举措带来的变化是，原来落实改革措施需要挨个部门打电话督促，现在则不用催了。临沂亦将深化“一次办好”改革的相关情况，作为市直部门单位和县区党政领导干部综合考核评价的重要参考。
然而记者在各地看到，有的地方没有将“一次办好”改革纳入综合考核，而只是列为单独考核。毋庸赘言，前者对干部提拔任用的分量更重，后者则相对轻一些。“一次办好”改革是今年省委、省政府重点抓的工作，需要加重考核的分量。
高密市人社局长任光辉很感慨地对记者总结:推进“一次办好”改革，需要将过去一些很权威、很熟悉的工作流程，与时俱进作改革——由“以前是这样办、政策要求这样办、上级要求这样办”，转变为“群众盼望怎么办、怎么办群众最方便、怎么办最高效”。实现这种转变需要改革勇气，更需要“为敢于担当者担当、为敢于负责者负责”的激励机制。
去年下半年开始，高密人社局探索人社服务“零+1”(零上门、一次办)改革，出台许多突破性措施。潍坊市人社局给予高度表扬，鼓励高密继续探索。这是一种“为担当者担当”。然而当前迫切需要一种更大的担当，就是建立为担当者担当的制度。这要求各地认真落实省委、省政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》要求，出台细化政策，将保护干事创业者这张天网的“最后一米”织紧扎实，建立起从上到下的制度体系。
舆论监督，是当前推进“一次办好”改革的有力手段。因相关工作人员不作为、作风官僚，拖延一个月，莒南县村民张记锋才为其长女办好出国手续。经媒体报道后，相关责任人受到严肃处理，在当地引起强烈震动，为“一次办好”改革创造了良好氛围。在采访中记者了解到，各地希望这种立竿见影的监督持续下去，并将舆论监督与部门职能监督、社会监督相结合，形成一种长效机制。从省委的决心和媒体的表现，我们感受到了这方面的信心。
改革需要更细密的改革措施来落实。“一次办好”本身是一项重大改革，它需要各项改革合力推进。我们相信，只要各级党员干部勇当改革的促进派、实干家，锲而不舍推进行政审批体制改革和相应改革，就一定能实现“一次办好”改革目标。
