原标题：村庄有规划 面貌大变样
村里哪儿人气最旺？
夏早元嘿嘿一笑，带记者直奔儿童之家：20多个孩子早已坐定，在退休教师吴水莲带领下，或学文化，或游戏健身……
“要是没有宅改，哪有地方让孩子们玩！”江西鹰潭市余江区平定乡洪万村党支部书记夏早元说，2016年村里进行宅基地改革，拆除危旧“空心房”，陆续建起儿童之家、图书馆、文化广场，村庄面貌大变样。
在余江区，洪万村不是个例。2015年3月，余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点县区，承担起农村宅基地、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革三项试点任务。3年多来，宅改已成余江新名片。全区1040个自然村，由村民唱主角，实现了全区域全覆盖，农民建房回到面积法定的“一户一宅”公平起点。
今年5月，瑶池祝家村启动宅基地制度改革。住了几十年的老屋要拆除，外出务工的村民就是再忙，也要赶回来告个别。
党委和政府放手把村里的事情交给村民办。经过5次讨论，村民事务理事会经协商产生，成员既有年近九十的长者，也有年富力强的后生。在基层党组织领导下，村民理事会先后召开15次会议，进门入户征求村民意见。
“村民理事带头拆自家旧房，宅改得到了村民们的支持。”瑶池祝家村村委会主任祝国太介绍说，最关键的是，宅改后大家都能得到好处。按照规划搞建设，村庄发展才有空间、才有未来。
瑶池祝家村是余江区宅改的一个缩影。3年多来，余江区1040个自然村，分5批推进宅改，释放出大量存量土地、消灭了空心村、保护了有限的耕地资源。目前，余江区已退出的宅基地，能够满足未来15年左右的农民建房用地需求。
铺电线水管，拌水泥砂石……见到宋斌华时，他正忙得不可开交。
平定乡蓝田宋家村，145平方米、三层半的毛坯楼房，宋斌华加班加点装修……这房子，除了自住，宋斌华还留出7个房间做民宿，提供给当地血防红旗干部学院的学员。
22岁结婚成家，宋斌华不久便分了户，可空有建房资格，却没有宅基地，有钱也建不起房。
2015年，蓝田宋家村被列为余江首批宅改试点村，拆除18栋“一户多宅”危旧房、200多间猪牛栏等杂房。2016年，经过申请审批，宋斌华获得村里一处拆旧屋腾出的宅基地建房，当年便建起新楼房。
有了房，还要谋发展。余江区先后筹资2000余万元，为1040个自然村编制村庄规划，让村民们看到宅改之后的村庄发展空间、产业前景和美好景象。
余江宅改试点目前基本完成，如何利用好宅改释放出的土地资源？余江区负责同志表示，近年来，余江筹集资金，分批次持续投入到完成宅改的村庄，完善道路、电力、沟渠、通信、绿化等公共基础设施，让村容更加整洁、设施更加完善，为乡村振兴打好“前站”。
宅改后，杨溪乡杨溪村将村集体所有的1000平方米经营性建设用地，通过协议租赁方式入市，用于建设灵溪小镇游客服务中心，村集体获得的收益，远高于当地农地流转价格。
平定乡吴家自然村废弃的砖厂，如今正建起两栋标准厂房。去年，吴家自然村将砖厂20亩集体建设性土地，通过招标方式将使用权出让给上海投资商，村集体获得82万元收入。尝到甜头的村民们，今年想再入市50亩集体建设性土地。
余江区国土局土地交易中心主任孙小毛表示，以前农村集体土地缺乏入市道路，这次改革试点打通了入市的制度路径，从而让利于村集体、让利于村民。
在余江区，试点任务的结束，并非意味着改革的结束。余江区统筹推进农村土地制度改革三项试点，加强与农村集体产权制度、农民住房财产权抵押担保等衔接配套。曾经“沉睡”的农村土地资产，正变成“活”的发展资本，让农民享受到改革红利。目前，余江已经实现宅基地财产权益“零突破”，发放农房抵押贷款1500万元。
去年，鹰潭市在全市农村推广余江试点做法。今年，江西各地借鉴余江宅基地改革试点经验，正积极推进农村宅基地管理改革试点工作。
《 人民日报 》（ 2018年10月25日 06 版）
