原标题：楼上人家花盆悬半空存隐患 居民反映后无人管
这几年来，家住杨浦区翔殷路500弄莱茵半岛某号一楼的张先生，心里老是忐忑着。每天进门出门，他都要先抬头望望楼顶，才敢快步走过屋檐。顶楼人家房屋窗外放了一溜花盆，花盆还有一部分露在外面，悬着。今年9月17日深夜，张先生一家在睡梦中被惊醒：一个花盆砸在他家小院的玻璃房上，花盆摔得粉碎。50多天了，他至今搞不清花盆是从哪里飞来的。
住在七楼的是曹女士。“你看，我们家的花盆十分之九都在墙里面，伸出墙外的就那么一点点，不可能掉得下去。稍微有一点物理常识的人都知道，7楼掉下一个花盆，底楼的玻璃棚怎么可能完好无损？”曹女士说，如果小区里所有在室外放花盆的人家都装上防护栏，她也会装。
《民法通则》和《侵权责任法》都明文规定：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任。
然而，在花盆没有坠落之前，谁来规范建筑物上摆放的花盆呢？
“半夜花盆掉落玻璃棚顶”
今年9月17日深夜，张先生一家被室外一声巨响惊醒。
“声音很大，我感觉到是楼上有什么东西掉在我家院子里的玻璃棚上了。我赶紧去查看，玻璃棚完好无损，但是一堆泥土和一个花盆落在了玻璃棚顶。感觉好悬。”张先生说，第二天，他又向居委会和物业公司反映。“他们也派人来看了，但是没有下文，事情不了了之。”
因为楼上人家在窗外摆了一溜花盆，没有采取任何防护措施，张先生多次向相关部门反映，但是，张先生的安全感并未因投诉而得到改善，楼上人家对张先生的诉求置若罔闻。
在这栋7层的楼里，张先生一家住一二楼复式房，曹女士家住六七楼的复式房。张先生在门外的小院里搭建了一座玻璃阳光房。“因为楼上人家浇花，水滴下来，没办法，我就建了这个阳光房，遮挡一下。”
11月2日，记者站在张先生家院子外面向楼上张望，看见7楼正面的玻璃窗外放着7个很大的塑料花盆，左右两个横着放，全部在建筑物上面，中间五个竖着放，有一小部分露出建筑物外沿，悬着。
在房子后面的露台围墙上端，也有10个比较小的花盆，西侧的玻璃窗外，还放了5只体积较大的。这些花盆，都是毫无防护地“裸”摆在那里。
“我向很多部门都投诉过，但是没有任何结果。”张先生说，那些花盆悬在半空，就像一颗颗炸弹，到底什么时候会掉下来，谁也不知道，所以，他们进进出出，都是提心吊胆。“我也曾经提出，让楼上人家在花盆外面做上防护栏，花多少钱，我出。但是，楼上人家就是不同意。”张先生无奈地说。
“不碰，花盆掉不下去”
面对楼下张先生的投诉，家住楼上的曹女士也非常郁闷。“你看，这些花盆放得很稳妥，怎么可能掉得下去呢？刮风下雨，我都会搬到室内。”
11月2日上午，曹女士带记者来到她家位于7楼的书房，7个很大的塑料花盆就在书房的窗外。书房窗外的台沿很宽，长方形的塑料花盆长度大约有45㎝，只有将近10㎝露到房沿外侧，从楼下看，就是悬空的，显得危险。
“你看，这样摆放的花盆，怎么会掉下去？我们可以找物理专家来测算，受力点在哪里？掉下去的可能性有多大？”曹女士觉得很委屈。“如果是我家花盆掉下去了，他家玻璃棚能够完好无损吗？”
房子西侧窗外的花盆，可能是疏于打理，只有一盆仙人掌还有一点绿意。曹女士说，这里的花盆，只要天气恶劣，比如说台风，她就会搬进室内。
记者问：“里面没有植物了，也搬进来？”曹女士说：“都会搬。”
在曹女士家位于6楼后面的露台上，放满了花盆。沿着露台西侧向阳的墙沿，摆放了一溜比较小的花盆。曹女士说，这些花盆，只要不去碰它，根本就掉不下去。天气不好时，也是要搬进露台里面的。
曹女士说，有时候她在国外的时间比较长，就会把钥匙丢给物业的人，请他们帮助浇浇水。天气不好，比如说台风时，物业公司的人也会帮她搬回家。
就楼下住户反映这些花盆威胁到他们的安全的说法，曹女士说：“那是缺少常识的说法。花盆不会掉下去。”
记者告诉曹女士，楼下住户说，他们从楼下望上来，悬空的花盆，让他们感到紧张。对此，曹女士说：“他不应该用心理活动来要求我怎么做。他那么说，要么是缺乏常识，要么是无端生事。他到处投诉的那个花盆，是不是他自己从二楼扔出去的？谁也没法证明。”
记者问：“如果在这些花盆外安装一个护栏，让楼下的邻居观感好一点，这个有哪些难度？”
曹女士说：“即使我装了护栏，他还是要找其他理由来刁难我。我们之间有其他矛盾。说到底，他的目标并不是我的这些花盆，他的问题出在心理。”
曹女士还说：“如果有法规要求我这样做，而且整个小区里养花的人家都安装护栏，包括其他户外设施都按照规范来做，我保证也会那么做。”
[各方说法]
■物业公司
建议住户装护栏，做好防护措施
11月2日中午，记者来到小区物业公司采访，两名负责人对张先生的投诉事项表示很熟悉。物业公司相关负责人告诉记者，他们曾多次派人到曹女士家里去看过，没有证据证明一楼人家玻璃棚上的花盆是曹女士家掉下去的。
那么多花盆毫无防护，的确很危险，是否应该有相关措施呢？就此，物业公司表示，他们也建议曹女士安装护栏，做好防护措施。
■城管部门
执法无据，希望通过社区调解
张先生说，楼上住户的花盆对他们的安全威胁客观存在，到底谁能够管一管这些“高空炸弹”呢？
杨浦区城管部门了解情况后说，这个问题在杨浦区，乃至全上海，都普遍存在。但是城管部门300多个执法事项没有一条符合这种情况。所以，让城管部门去执法，却于法无据。“如果说，你这个阳台做了个花架，搭在外面，露出来了，我们也许可以作为一个违法构筑物来考量，关键是，楼上人家也没有这么做。”城管部门建议，通过社区去化解一下邻里矛盾。
11月2日中午，记者找到莱茵社区时，相关负责人以已经下班为由，让记者去找物业公司，不愿接受采访。
■律师观点
不要等危险发生再去解决问题
上海市中联鼎峰律师事务所余同昊律师指出，《民法通则》第126条规定：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任。也就是说，主人需要为花盆砸人承担责任。《侵权责任法》第87条规定：从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。也就是说，高空坠物伤人，整栋楼业主可能要承担责任。但是，需要等造成侵害事实后，才适用这两部法律。
上海融孚律师事务所合伙人杨维江律师也认为，侵权责任要以侵权实际发生为前提，如果只是感觉不安全，但并未实际发生，严格来说是不构成侵权的。但从一个理性的普通人的角度来说，看到头顶上的花盆肯定心里会产生不安，那么“我觉得不必等着危险发生了再去解决问题，可以提醒楼上人家妥善处理。自由是有边界的，当摆放花盆的自由让人感觉不安了，那么这样的自由就应受到限制，这也符合民法上相邻关系的立法精神”。
