海域的使用权能否像土地一样“切块”进行招拍挂出让？深圳能否像当年敲响土地拍卖“第一槌”一样，在海域的使用权出让方面也能走在全国前列？日前，市人大常委会网站公布的《深圳经济特区海域保护与使用条例（草案）》给出解答，并面向社会公开征求意见和建议。
根据《条例》，一级市场可以采取招拍挂方式出让海域使用权，《条例》还明确了二级市场海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求。此举意味着我市在海域保护和开发利用方面向前迈进了一大步，也为建设全球海洋中心城市提供了有力支撑。
根据国家《海域使用管理法》规定，海域使用权可以通过申请审批和招拍挂两种方式取得，但未明确两种海域使用权取得方式的适用范围。目前，我市拥有1145平方公里海域面积和260公里海岸线，海洋资源较为丰富，开发利用潜力较大。在此现实条件下，通过拓展蓝色经济空间，激发新需求，形成新的增长点，既是深圳可持续发展的现实选择，也是助力陆海统筹的客观要求。
目前，我市的经营性用海仍以审批为主，海域作为稀缺资源的市场价值没有得到充分体现。同时，相关行政主管部门对用海管理未形成有效合作机制，特别是对填海项目海域使用权与土地使用权转换不明确。为适应新形势的需要，此次深圳采取特区立法的形式公布的《条例》，更多运用了市场手段公开公平公正地配置海域使用资源，充实和完善了资源配置、产权流转制度。
比如，为完善海域使用权市场化配置机制，《条例》建立了申请批准使用海域目录和海域使用权公开出让制度。根据《条例》，在一级市场，目录内的项目，可以通过申请批准方式取得海域使用权；目录外的项目，有两个以上用海意向人的，应采取招拍挂方式出让海域使用权。在二级市场，《条例》明确海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求，完善海域使用权流转的二级市场。
市规划国土委（海洋局）负责起草该《条例》的专家表示，国家海洋局赋予深圳先行先试使命，先后批复深圳为国家海洋综合管理示范区、国家海洋经济创新发展示范市，鼓励大胆探索有利于海洋事业发展的管理体制机制。此次发布《条例》在完善海洋规划顶层设计、政策体系、做大做强海洋事业、助力全球海洋中心城市建设等方面将发挥重要作用。（记者 徐强）
