省委、省政府发出通知
印发《关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案》
日前，省委、省政府发出通知，印发《关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案》。通知全文如下：各市、州党委和人民政府，长白山开发区、长春新区，扩权强县试点市党委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体：
现将《关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共吉林省委
吉林省人民政府
2018年12月12日
关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案
全域旅游是吉林省发挥全域生态、地域文化与东北亚旅游中心优势，走在新时代、迎接新开放、实现新跨越的务实抓手。为贯彻落实全域旅游发展国家战略、吉林全面振兴发展决策部署，形成“全景式规划、全时段体验、全业态融合、全要素集聚、全领域覆盖”的具有吉林特色的全域旅游发展格局，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”发展理念，扎实走好“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的发展道路，以主客融合的美好生活为总目标，改革创新与党政统筹推动为总主线，“旅游+”与“+旅游”双向发力为总合力，“冰雪+避暑”双品牌互动为总驱动，以旅游双环线为总框架，在特色化创建中推动全域旅游高质量发展，坚持全域覆盖、冬夏联动、分类推进、业态创新、城乡协同、共享共建，美丽生态描绘创建总蓝图、绿色发展贯穿创建全过程、创新创意融入创建各环节、人居优化提升创建满意度、文化自信激活创建内动力，努力把我省建成世界级优秀生态旅游目的地、全国四季旅游强省，为建设宜居宜业宜游的幸福美好吉林贡献全域力量。
二、工作目标
以县（市、区）为创建基本单位，到2020年，完成19家国家全域旅游示范区创建单位指导和省级验收工作；到2022年，全省30个县（市、区）和条件良好的市（州）以及国家级产业园区完成指导和省级验收，力争10个县（市、区）完成国家认定。实现全省全域旅游发展框架基本奠定，全域旅游体系与能力总体形成，全域发展效应显现，在世界级生态旅游目的地发展道路上稳步前行。
三、主要任务
（一）突破难题，双线发力带动全域。
以东西两条“∞字形”旅游大环线为总框架，强化“两核四区五带十点”，辐射带动全域旅游协同发展，提升东部、中部和南部，突破发展西部，优化形成全省全域旅游发展总体空间布局。
1.强化基础支撑。
高标准编制《吉林省旅游“双线”区域布局专项规划》，以长春为中心，充分发挥各地区位特点、资源禀赋、产业基础和交通优势，依托全省高速公路网、“蝴蝶形”铁路网、“一主多辅”机场群大交通格局，打造东部最美冰雪避暑经典旅游大环线（长通白延吉长）和西部草原湿地生态旅游大环线（长松大镇白通长），统筹整合资源要素，实现我省旅游产业协调、健康、可持续发展。
2.做优做美东部环线。
立足长吉旅游经济中心和大长白山生态旅游中心“双核驱动”，依托东部生态休闲度假游（长春-吉林-延边-长白山）、鸭绿江图们江边境风情游（延边—长白山—白山—通化）及南部文化康养游（长春—四平—辽源—通化—白山—长白山）3条经典线路，打造以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化、红色研学等为重点的休闲度假旅游产品发展带和以鸭绿江河谷生态、跨境体验、森林观光、医药健康、乡村度假等为重点的边境风情旅游产品发展带，连通和链接延白通丹开发开放带。
3.做通做强西部环线。
协同旅游交通大建设、大发展，发挥松原、大安、镇赉、白城、通榆的草原、湿地和游牧、民俗、渔猎文化优势，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原湿地自驾游、湿地科考和观鸟游等精品旅游线路和冬捕、美食等主题旅游产品，精心打造查干湖、向海等西部旅游黄金名片，链接沿中蒙俄通道开发开放带。
4.做精做实百花工程。
以旅游双线为骨架，实现“点线面”结合，实施“精品旅游百花工程”，配套完善基础设施和公共服务设施，全力推动十个旅游中心城市、百余个特色小(城)镇与高等级景区（度假区）、千余个景区村庄竞相发展，做到根骨强健、百花齐放。加快创建高等级景区度假区。支持长春北湖、集安高句丽、大安嫩江湾、吉林松花湖、辉南龙湾群、松原查干湖等景区创建5A级景区；加快推进通榆向海、镇赉莫莫格等传统景区提升。推动长春莲花山、吉林北大壶、吉林万科松花湖、长白山鲁能胜地打造成国家级旅游度假区。加快推进沿线协同发展。推进沿线“民俗风情村、特色旅游小（城）镇、休闲度假城市”建设，打造长春、吉林成为国际冰雪、避暑名都，培育蛟河、辉南、抚松、集安、临江、敦化、大安、通榆等优质休闲度假名城，建设长白山二道白河镇、乌拉街、叶赫镇、西江镇等一批特色旅游小（城）镇和长春跃进村、吉林孟家村、安图红旗村、敦化小山村、和龙金达莱村等一批民俗风情村。
（二）双轮驱动，冬夏带旺四季旅游。
冰雪产业和避暑休闲产业是我省全域旅游发展的鸟之两翼、车之双轮，需要在发展中融合推进，形成“联动冬夏、带动春秋、驱动全年”、四季皆有特色的全时段旅游发展格局。
1.做大做强冰雪产业。
冰雪产业是吉林旅游竞争发展的特色与亮点，要果断抓住难得的历史机遇和全域旅游发展的政策机遇，全面落实省委、省政府《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，破解发展难题，全力推进冰雪十大工程，精心构建“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，推动吉林市等地区创建国家级冰雪产业发展集聚区，使冰雪产业成为我省经济发展新的战略增长极。到2022年，初步建成冰雪旅游强省和国内一流冰雪旅游目的地。
2.创新发展避暑产业。
避暑产业是吉林旅游创新发展的根本和主场，在快速推进冰雪产业发展的同时，把夏季旅游发展统筹到避暑产业发展总布局中，贯彻落实省委、省政府《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》，利用全域温润清爽的战略性气候资源优势，统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局，生成避暑休闲文化，优化提升四大传统业态，突出发展三大新兴业态，拓展产业链条，强化产业支撑，形成以名山名城名品为支撑的避暑休闲品牌体系。到2022年，初步建成国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心。
（三）全省创建，分级分类推进工作。
以县（市、区）为基本创建单位，按照“两级五类一标准”统筹推进。
1.分级创建。
全域旅游示范区创建工作分为国家级全域旅游示范区创建和省级全域旅游示范区创建。国家全域旅游示范区创建按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名等程序，由国家文化和旅游部审核验收。省级全域旅游示范区创建参照国家标准进行申报创建。所有全域旅游示范区创建统一按照国家标准达标验收。
(责编：王帝元、谢龙)
