“要不要再生一个？”2016年“全面二孩”政策刚实施时，相信不少人会回答“要”。而随着原有沉积的符合政策目标人群生育势能的快速释放，生育水平下行压力较大，“不想生”“不敢生”成了现在不少浙江育龄夫妻的态度。
今年上半年全省出生人口报表分析数据显示：今年上半年全省户籍人口出生45万人左右，与去年同比减少7万至8万人，其中二孩出生减幅达22%左右；今年1月至9月，浙江省出生人口数已经回落到“全面二孩”政策实施前的水平。有关部门预测，今后几年乃至更长时期，浙江省出生人口将会持续下降。
“生育二孩”意愿走低
在杭州某国企从事人力资源工作的王女士告诉记者，尽管家里长辈想要二孩的意愿强烈，但生育成本过高，生活压力实在太大。“培养一个孩子的开销已经很大了，而且双方老人不在杭州，孩子缺人照顾。”说起生二孩，她直摇头，“身边有同事生了二孩，每天中午还要赶回家里哺乳，太辛苦。”
近年来，社会生育观念发生了巨大变化，浙江尤为明显。2017年全省5%人口抽样调查显示，全省育龄妇女中打算生育二孩的比重仅为23.1%，同时浙江省女性结婚年龄、初育年龄在不断推迟。而生育二孩，给女性带来更大的职场危机感和压力。
“‘全面二孩’政策实施后的妇幼保健、托幼、教育、就业等基本公共服务供给不平衡不充分，也是困扰家庭生育二孩的重要因素。”省政协相关专委会负责人表示。
作为今年的一项重点履职任务，省政协今年3月以来组织调研组深入全省各地开展“‘全面二孩’政策实施后的公共服务供给”专题调研。调研发现，浙江省生育形势不容乐观，基层群众反映比较突出的问题集中在四个方面：0岁至3岁托幼照料服务资源严重短缺；妇幼健康服务供需矛盾比较突出；优质普惠幼儿学前教育资源不足；落实妇女生育待遇、就业保障等存在差距。
公共服务供给应跟上
“鼓励人们按政策生育，需要政府提供体面的公共服务供给，制定出台与生育政策相配套的一系列政策。”在省政协举办的一场相关主题民生协商论坛上，界别群众代表浙江大学人口与发展研究所副所长周丽苹说。
记者了解到，以生育假期为例，浙江省规定女方法定产假98天期满后可享受30天的奖励假，而部分企业只给予女职工产假，奖励假规定大多没有执行到位。即使按照128天来计算，浙江省生育假期在全国依然处于较低的一档。
省政协委员、省总工会保障部部长胡柯建议，可借鉴部分省市的弹性产假制度，适当延长生育假期。此外，她也发现一些企业职工生育保险得不到解决，一般中型企业只有50%至70%的人员参加生育保险，小企业参保率更低，她建议健全生育保险和减负政策，落实妇女生育假期、就业、补贴等待遇，保障女性公平就业。
“加快建立全省幼儿托育服务体系，将0岁至3岁婴幼儿托育纳入公共服务体系，推动托幼照料服务机构提供质优价廉的服务。同时，统筹推进学前教育优质发展，加强学前教育政策支持和重点投入，加快幼儿园改造提质建设，着力解决幼儿教师资质和待遇问题。”省政协相关专委会负责人建议。
记者从省政协民生协商论坛得到消息，浙江省有关部门正积极谋划破解“不想生”“不敢生”的困局，包括修订完善《浙江省人口与计划生育条例》、放宽再生育审批条件、提高生育保障待遇，以及建立托幼照料服务体系等，从完善公共卫生服务供给政策上给予二孩家庭以更多的优惠和倾斜。省卫健委还将瞄准基层妇幼健康服务供给弱项，重点加强儿科队伍建设，增加儿科服务供给，努力满足群众需求。
