这个冬天，家住杭州市下城区潮鸣街道锦园小区的贺铭强家里有一件喜事：90岁的母亲终于可以方便地下楼晒太阳了。今年上半年，锦园小区27幢90号楼以38天的时间，完成加装电梯的施工，刷新了杭州市既有住宅加装电梯的速度。
自2017年底杭州市正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》（下称《实施意见》）以来，全市已完成256处电梯加装，还有275处正在开工或已通过联审等待开工，其中除了代表速度的“锦园样本”，还有整体推进的大唐苑小区、经历“加梯马拉松”的浙大华家池校区34幢和更多小区的创新方案。
从最初的探索到眼下进入“量产”阶段，在杭州的这项老小区改造工程背后，是一场有温度的民生实践。
加装电梯
居民盼了又盼
今年84岁的浙大退休教授潘根生至今仍保留着4份特殊的报告，纸张不多，却记录了他所住的华家池34幢8年曲折的“加梯史”。2010年左右，受一篇报道的启发，楼道居民第一次有了加装电梯的意愿。34幢又被称为“教授楼”，是建于1995年的独立单元6层小楼，12户住户基本上是老教授和离退休干部，不少人有上下楼梯不便的问题，有的甚至因此长年被“困”楼上。
从2010年到2015年，以潘根生为代表的34幢业主3次向学校书面申请加装电梯，但是因为没有相关政策，流程复杂，老旧小区加装一台电梯的费用又十分昂贵，动辄数十万元，学校和业主多次开会商议，事情却始终无法推进。“困难程度不小于重建一幢房。”潘根生和老邻居们只能“望楼兴叹”。
直到前年，浙江省住建厅发布《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》，业主们又兴冲冲地打了第四份报告，然而由于市、区相关细则尚未出台，加上个别居民对加梯费用分配等问题提出异议，“加梯”又按下了暂停键。
2017年，经杭州市排摸，城区4层以上的无电梯楼房有1万余幢，其中有加装电梯意愿的不在少数。老小区加装电梯为何这么难？杭州市加梯办副科长沈春芽告诉记者，“加梯”不仅要征求住户的意见，还涉及国土、规划、质监、消防等十几个部门，牵涉到供电、供水、排污等基础设施改造，“资金如何筹集分摊，审批流程如何简化，针对老旧小区复杂楼情加装方案怎么定，这些都是老小区实现‘电梯梦’的关键。”
政府引导
解决“加梯”痛点
正是在2017年，华家池34幢的“电梯梦”出现了转机。“政府补贴20万元资金，还有地下管线所需的费用也不用业主承担，这些政策落地对大家触动很大。”潘根生说，加上部门集中联审制度的推出，大大简化加装电梯的流程，让大家不再望而却步。
2017年初，杭州市将既有住宅加装电梯工作列入年度十大民生实事，并在市、区两级成立加装电梯工作领导小组，开展试点。通过上海、广州、厦门等实地考察，并结合自身经验，2017年12月，杭州正式出台《实施意见》。
“杭州加装电梯遵循‘业主主体、社区主导、政府引导、各方支持’的原则，充分发挥居民自治的力量，在出资方案、补助费用分配、设计方案等方面由居民商量着办。”沈春芽说，针对调研中居民们最关切的资金问题，经市、区财政和相关部门落实，只要符合条件的既有住宅加装电梯，政府给予每台20万元的补助，涉及管线迁移所需的费用则由各管线单位和政府共同承担。
办理流程、出资比例、电梯设备企业、推荐设计图、项目协议书……翻开杭州市加梯办派发的“3.0版”指导手册，居民们关注的“加梯”那些事都一清二楚。为了进一步助力居民实现“电梯梦”，市加梯办制作了内容详尽的指导手册，首页就是各县（市、区）加梯部门联系方式，随时帮助居民对接相关部门和企业。尤其是在政府“搭台”下，原先申请流程涉及的多个部门集中在联审会上，一次性完成方案审核，解决了以往业主们四处奔走的痛点问题。
为给更多的百姓带去“上下楼的幸福感”，杭州市按照“愿改尽改”的原则全面开展加装电梯工作。2017年底以来，新民村、柳浪阁等小区成功加装电梯，让华家池34幢的全体业主打消了疑虑。在社区和区加梯办的协助下，业主们对接上专业的电梯施工公司，做出适合楼道结构，同时尽量不影响住户采光、降低运行噪音的加装方案。通过区里召集的相关部门和专家联审后，今年1月，华家池34幢的电梯终于开始施工。
社区主导
“加梯”越来越快
不同于华家池34幢的8年“加梯马拉松”，锦园小区以一个“快”字，在今年众多“加梯”小区中脱颖而出。贺铭强和母亲所在的27幢90号楼前，立着一块电梯竣工的纪念牌。1月5日，楼道代表从所巷社区拿到《实施意见》，5月24日居民们就用上了电梯，其中施工时间仅用了38天。
“‘锦园速度’离不开政策，也离不开社区和邻居们的理解和支持。”贺铭强说。
《实施意见》出台后，社区主任唐建雄第一时间就把这个好消息传达到了90号楼。楼道长吕畏和贺铭强一拍即合，在社区指导下，成立了“加梯”牵头小组，吕畏家的客厅成了临时会议室。“尤其是出资费用的问题，涉及到每一户，我们算了一遍又一遍。”吕畏翻到记录费用的纸页，上面排列了密密麻麻的数字。按照指导手册中提供的参考比例，牵头小组走访听取了每家每户的意见，最后按照一楼、二楼不出资，三楼每户7000元，往上每层增加6000元的标准定下出资模式。为了减轻邻居们的压力，贺铭强主动提出由他先垫付还未到账的20万元补助。
4月，施工队进场，社区工作人员和业主们又起早贪黑为工人们提供后勤服务。为了方便施工车进出，唐建雄主动承担起协调周边居民车辆和出入社区的工作，社区还协助90号楼开展周边环境整治工作，在原先乱停乱放处开辟出一个小花园。
在社区主导下，“快”正成为越来越多“加梯”小区的关键词。江干区三叉、大唐苑两个小区，一口气联审通过145台“加梯”，成为杭州首批整体推进加装电梯的小区。预计明年6月，全小区64个单元都能用上电梯。大唐苑是安置回迁小区，楼道结构相似，以小区所在的大塘股份经济合作社为主体，为24幢楼进行统一申报、设计、采购、施工。前期调研和协商过程中，街道和社区就搭建多层次协商平台，利用微信公众号平台以及线下“圆桌会”收集居民的意见和建议。社区还成立了10个“加梯”工作组，统筹协调“加梯”过程中居民遇到的问题。
“真没想到这辈子还能住上电梯楼！”锦园小区90号楼电梯落成使用当天，贺铭强的母亲从7楼加装的平层上，刷卡坐上透亮、稳当的电梯，仅用了一分钟左右到达1楼。经业主们共同商议，90号楼挂上了“幸福楼”的新楼名。
