基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石，深入推进社会治理创新是建设更高水平平安桐乡的根本遵循。2017年，发源于嘉兴桐乡的“三治融合”被正式写入党的十九大报告中，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”这28个字让桐乡人民甚为骄傲。
如今，生活在桐乡这片沃土上的人们也深深感受到了“三治融合”带来的变化：老百姓的话语权更多了，邻里间的纠纷变少了，居住的环境更美了……要如何打造“三治融合”桐乡经验升级版？市第十四届党代会第三次会议指出，要全力实施“三治融合”提升行动，努力打造“三治融合”桐乡经验升级版，着力提升群众安全感。近日，记者采访了屠甸镇党委书记吕忠飞，大麻镇党委副书记、镇长穆海英，梧桐街道党委副书记（市委政法委原副书记、综治办主任）沈云波，他们心中早已有了一张未来“三治融合”建设发展的全新蓝图。
多年建设见成效
2013年，桐乡在全国范围内探索试点自治、法治、德治融合建设的基层社会治理新模式，这一年，高桥镇越丰村通过强化党建引领，一场以“三治融合”为手段，以“一约两会三团”为载体，以“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”为目标的社会治理创新实践，由点到面轰轰烈烈铺展开来。
经过多年的发展，桐乡通过不断着力提升自下而上的行动自觉、健全务实管用的评价体系、丰富因地制宜的实践样本等具体举措，全面深化“三治融合”桐乡经验，真正提升群众在基层治理中的参与度和获得感，担当起“三治融合”发源地、示范地、引领地的历史使命，以自治、法治、德治融合增效，提升社会治理水平，为加快推进基层治理体系贡献力量。
“我们桐乡‘三治融合’建设的创新之处和最大生命力在于将自治、法治、德治作为一个整体来共同推进，形成体系化的合力，核心在多元主体互动共治，关键在发动群众，它是一种社会治理理念的创新和社会治理方式的转变。”沈云波介绍，近年来，桐乡通过修订实施村规民约和社区公约，建立了由群众和乡贤为主体的百姓议事会和乡贤参事会，成立了百事服务团、法律服务团和道德评判团，通过这“一约两会三团”的探索和实践，形成了“三治融合”建设的特色载体，总结提炼了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理良好格局。
五年来，“三治融合”以润物细无声的方式在菊乡大地上留下了看得见的变化。沈云波告诉记者，最明显的变化就是全市的公众参与社会治理的意识进一步提升，政府主导推动社会治理能力得到全面提升，以前很多难以解决的突出问题通过群众的广泛参与，从源头上得到了很好的解决；村和社区自治功能进一步增强，很多行政事务得到减轻，大家有了更多时间来走访群众、服务群众。同时各类社会组织蓬勃发展，既为群众提供各类专业服务，又为政府解决很多社会问题；全社会的法治观念进一步提高，尤其是通过全市100个三级法律服务团的普及运用，打通了法律服务“最后一公里”，老百姓通过法律途径来解决问题和矛盾的意识进一步增强；良好的道德风尚进一步形成，一方面，通过“最美桐乡人”、道德模范、文明家庭等评选活动，在群众中树立榜样、树立典型，起到了很好的示范带动作用，另一方面，通过社区公约、道德评议等，有效减少了各类不文明现象。
新发展中谋突破
变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”。在“三治融合”工作开展过程中，桐乡各地不断对其进行完善，并结合自身特点，形成了各具特色的“三治融合”基层治理模式。
2017年11月，屠甸镇率先在全市成立村级乡贤参事会，并实现全镇所有村全覆盖，充分发挥乡贤参事会作用，让乡贤真正带动乡村治理；简单的几条小板凳，村民们围坐在一起，由村干部或乡贤参事会人员主持，把矛盾纠纷理出来，让大家说、大家评，最后达成一致意见，这就是屠甸镇的“板凳法庭”。与此同时，去年，屠甸镇还利用“金融惠农”这一创新模式，有效解决了基层群众创业创新所需的资金需求，也充分运用“三治融合”对授信名单和额度等进行把关，让有德者有所得。
吕忠飞坦言，如今在“三治融合”带动下的屠甸镇乡村更美了，一系列的美丽乡村精品线、精品村、美丽村庄等不断涌现，其中屠甸镇获评省美丽乡村示范乡镇，荣星村入选中国最美村镇；基层管理更民主了，老百姓对镇、村工作的参与度和满意度都得到了提升；产业更兴旺了，全镇通过引导产业与现代农庄的有机结合来发展、兴旺农业，并引进现代新型农业，注重农产品加工，增加农产品附加值，开拓电商平台。
同样的喜人变化也出现在大麻镇。“从去年初开始，我们在出租房屋整治中运用了‘三治融合’，从压实房东主体责任入手，总结形成了一套出租房屋长效治理工作的规范，创新开展了‘双星三评’活动，组建了‘一微一新’微信群，在带动房东、承租户落实自我管理的同时，还建立了居住出租房屋微治理机制。”穆海英告诉记者，“起初个别房东有些抵触情绪，认为整改花了自己的钱、侵犯了自己的利益，以各种理由躲避、阻挠。针对这种现象，村两委联合法律服务团，就出租房屋安全问题进行了十余次法制宣传，强化出租房业主的自管责任，实实在在地推动了工作的开展。”
去年，大麻镇还制定了涵盖16项内容、涉及20余个部门的《大麻镇居住出租房屋长效治理工作规范》，从制度化、规范化、长效化入手，形成了集组织领导、日常治理、督查保障于一体的长效治理规范体系，并作为先进做法在全市推广。穆海英透露了一组数据，过去一年，大麻镇、村两级共排查化解各类矛盾纠纷148起，全部由镇村两级调委会成功调处，成功率达100%，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。
新起点上再出发
站在新起点，抓住新机遇，实现新作为。
沈云波介绍，新的一年，桐乡将继续用好“一约两会三团”这些“三治融合”的工作载体，推动村（社区）治理良性发展；将进一步推进“三治融合”在更广领域的实践运用，切实提升各行业和单位的治理水平；努力提升“三治融合”治理实效，着力破解公共安全、生态环境等社会民生领域突出问题；进一步加强“三治融合”总结推广，把“三治融合”向纵深推进，大力推广社会治理“桐乡经验”，实现社会治理共建共治共享和善治的目标。
“如何让‘三治融合’进一步融入到基层各项工作中，使成效日益凸显，走出一条党委、政府、公众共同参与，适合屠甸实际，具有可持续性特征的基层社会治理新路子，是我们新一年的工作重点。”吕忠飞说，新的一年，屠甸镇将充分发挥乡贤参事会在基层社会治理中的作用，同时将“一约两会三团”与网格化管理充分融合，大力推动部门力量下沉和基层资源整合，全面构建“一网双联”体系，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
对大麻而言，新一年在全力实施“三治融合”提升行动方面也已谋划好了新的路线图。穆海英告诉记者，2019年，该镇将围绕打造“中国家纺名镇、湿地旅游重镇、临杭特色小镇”建设目标，推进平安大麻建设、重点项目征迁等工作，并运用“三治融合”创新工作方法，扫去“拦路虎”：首先要坚持自治为基，把基层群众动员起来，坚持民事民议、民事民办、民事民管；其次是坚持法治为本，把依法治理理念强化起来，做到办事依法依规，全民学法守法、遇事找法用法；第三是坚持德治为先，把良好社会风尚树立起来，做到以评立德、以文养德、以规促德。
如今的桐乡正在以点带面，不断推动“三治融合”的深化和完善，努力把这里打造成为全国“三治融合”实践示范地。
