乡镇政府管理领域日益扩展，但拥有的管理权力却有限，很多问题“看得见、管不着”。为破解这一长期困扰基层的执法难题，衡水阜城县古城镇积极探索综合行政执法体制改革，推进行政执法权向乡镇延伸，让上面的“千条线”在乡镇拧成“一股绳”。
据统计，自县直部门执法事项下放到古城镇以来，该镇安全生产事故同比下降90.8%，矛盾纠纷化解率达98.5%，陈案积案化解率达95%，全镇近两年来无刑事案件村达98%。
617项执法权下放，案件“管得着”
“北徐村村东，有人在盗伐……”7月23日，古城镇综合行政执法管理局响起了村民的举报电话。几分钟后，在街面巡查的执法二中队队长王贵忠到达了现场，4名盗伐的人员被逮个正着。
“在农村地区，树木盗伐的案件时有发生。”王贵忠坦言，此前发现这种情况，镇上只能向县级林业部门汇报，等林业执法人员赶到，盗伐的早逃之夭夭了。
对农村许多问题“看得见”却“管不着”，这不仅让乡镇工作人员束手无策，也助长了不法分子的气焰。
“作为省综合行政执法体制改革试点镇，我们有探索基层治理新方法的责任。我们意识到，执法权延伸到乡镇，才能发现问题并第一时间处理。”谈到创建全省第一家乡镇综合行政执法管理局的初衷，古城镇党委书记文勇这样说。
2016年6月，古城镇综合行政执法管理局开始试运行，经阜城县综合行政执法体制改革工作领导小组办公室确认，11个县直部门的617项行政执法事项，全部下放到古城镇综合行政执法管理局，明确了部门与乡镇的执法界限，制定了权力和任务清单。
这样，乡镇执法人员具备了执法资格，辖区内发现违法违纪案件，就能第一时间去调查取证、处理。
792个低空摄像头，隐患“看得见”
6月15日，前雄村的一个私人加油站附近，一处400多平方米的彩钢简易房一夜之间拔地而起。执法局在第一时间发现后，组织力量赶到现场调查，并对其依法进行了拆除。
“这种违建以往很难被发现，这次能成功拆除，除了制度给力，监控系统也帮了大忙。”古城镇综合行政执法管理局局长安景岗说。
如何让隐患“看得见”？综合指挥中心利用“互联网+”等现代信息技术，形成“制度+技术”模式，将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统，并在镇域内各企业、镇直各单位、各村庄、各交通路口等安装了12个高空摄像头，792个低空摄像头，与综合指挥中心全部对接；同时，将单兵执法仪和无人机、对讲手机等执法设备拍摄的执法现场全部与综合指挥中心平台对接。在技术层面实现了执法全覆盖。
“我们村装了23个高清摄像头，村里有任何情况，都能看得一清二楚。”在东厂村村委会办公室，一台电脑上显示着所有监控的图像，村党支部书记张朝胜说，自从有了监控，村里打架斗殴、偷窃等现象基本没有了。
116名执法监督员，矛盾“发现早”
“把烟掐了啊，地里这么多庄稼，着火了可不是闹哩！”60岁的周锡义对着地里几位村民招呼。
周锡义是东马厂村的村支部委员，也是古城镇综合行政执法管理局的执法监督员。每天，他都会骑着电动车在田间地头和大街小巷巡查，一发现问题，就及时向执法局指挥中心汇报。
除了日常巡查隐患，无论谁家有了困难和矛盾纠纷，周锡义都会热心地帮助调解，村民都叫他“帮大哥”。“这不，村里有两家闹别扭哩，上午刚跟执法局的人一起帮着调解好。”
据介绍，执法局成立以来，实行了执法人员分包片区责任制，将古城镇划分为4个片区，每个片区安排4名执法人员分包。为了解决人员不足的问题，古城镇在76个行政村确定了116名像周锡义这样的执法监督员。
“在基层社会治理改革的探索中，执法局的职能并非单纯执法。”文勇说，过去，由于执法交叉、重叠、力量不足等原因，造成村民诸如宅基地纠纷、邻里纠纷等问题长期得不到解决。如今，综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起，将执法重心向一线下沉，能及时发现、排查各类问题，把隐患化解在萌芽状态，正逐步实现“小事不出村，大事不出镇。”（记者 尹翠莉 焦磊）
