原标题：大江东｜主题教育上海答卷：淬炼社会治理“绣花针”
超大城市的社会治理，方寸乾坤，需要过硬的绣花功夫。
拿出迎难而上的劲头，敢啃最难啃的骨头——主题教育，成为上海淬炼社会治理“绣花针”，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平的重要抓手。
从初夏到冬日，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，上海以“实”字定基调，把解决群众操心事烦心事揪心事紧紧抓在手上，一条路、一座桥、一栋楼、一张网、一片房……奔着问题去、盯着问题改，一点点改，一桩桩办，以民心为镜检视初心，以党员干部对群众的“初心”，赢得人民群众对党的“衷心”。
守初心、担使命永远在路上。上海，正以这次主题教育为新起点，形成不忘初心、牢记使命常态长效机制，努力向党和人民交出一份满意主题教育“上海答卷”。
一条路，从 3公里到400米
杨浦、宝山，上海毗邻的两个区。
国帆路，两区交界地一条名不见经传的小路，也是一条“断头路”。
曾经的国帆路
因为这条“断头路”，杨浦湾谷（科技园）的百姓要去位于宝山的地铁3号线淞发路站，400米直线距离，却需绕行3至4公里。
问题，随着城市发展逐渐凸显。
近年来，周边地块快速转型开发，使杨浦、宝山两区之间联系日益紧密。国帆路周边，已建成杨浦湾谷科技园一期，入驻人数超过7000人；宝山上港地块、宝山侨福地块和杨浦湾谷科技园二期在建，未来宝山东亚、杨浦湾谷三期等也要开发，人流聚集度不断提升。
打通国帆路，呼声强烈。然而，这件事还挺难。
整治断头路，难在协调多方：分属两区，连到湾谷的国帆路宝山段在建工程和杨浦段建成工程的对接尚未达成一致；地面道路受铁路编组站阻隔，跨铁路地下通道权属和管理权限属于铁路局，不对社会开放；地道外接出路需经过已出让的商业地块，需要开发商让出部分土地用于社会通行；还有湾谷科技园出入口功能调整、架空线电杆调整、两区不同排水方式对接……
是放任复杂问题，还是迎难而上解决？从“3公里到400米”，背后，是以民心为镜检视初心的坚定决心。
第二批主题教育开展后，杨浦、宝山两区区委主动对接中国铁路上海局集团、市交通委等部门，靠前服务、条块联动。中国铁路上海局、市交通委、市城投置地集团、交警总队、市北电力公司等相关单位积极响应，全力配合。联合调研组三次开展主题教育联合现场调研会，大量的跨区域、跨行业、跨部门协调，进一步理清了对接区域土地、规划、排水、道路等环环相扣的问题症结。
如今，国帆路搭接工程已于2019年10月29日通过专家评审，11月实施道路工程建设；同时，作为关键“瓶颈”的国帆路下穿何杨铁路地道的整治和开放工作也有序推进。待全部落实到位，市民3至4公里的行程，将缩短为400米……
一座桥，从15年到15天
洋山深水港位于浙江小洋山岛，是上海“飞地”。
建设国际航运中心，上海曾受制于没有深水码头。2002年沪浙两地签订协议，由上海投资建设和运营洋山港，2005年开港，成为长三角一体化先行者，迅速成为战略枢纽地位突出的世界大港，推动上海港连续八年集装箱吞吐量位列世界第一。
洋山深水港
如今，48家单位万余名职工工作在岛上，每天2万辆集装箱卡车进出。
由于管理体制等原因，岛上一直没有医疗救护单位，也没有专业医疗救护车辆。一旦岛上职工发生工伤等紧急情况，从离岛最近的急救站派出救护车上岛，再送到最近的市六医院东院，需两次通过32.5公里长的东海大桥，来回至少80公里，最快也要一个半小时。
在洋山岛建医疗服务站，很难——虽由上海投资，但地属浙江管辖，需经浙江省政府卫生行政主管部门审批，而应由上海派出的医护人员、救护车辆及提供的药品等，浙江又没有权限审批管理。跨省市行政管辖权，单靠企业和一地难以解决。
“岛上无医”就是群众的揪心事。2019年8月1日，上海市委主题教育办召开专题会议，明确“两周之内、岛上有医”目标。上海迅速与浙江方面取得联系，推动两地卫健部门协作解决。
心往一处想，攥成一股绳。浦东新区调配了2辆最好的救护车，上港集团拿出最好的700平方米场地实施场所改造，申康中心、市六医院东院采购医疗设备，并选派优秀医护人员上岛。浙江积极响应，两地卫健部门打破行政壁垒，研究确定了小洋山岛医疗机构设立采取“上海审批、浙江备案”的工作模式。
边建设、边审批，先开诊、再发证。8月11日，小洋山门诊部和急救分站完成施工建设；8月12日，小洋山岛门诊部开诊。8月15日，经上海市卫健委批复同意和浙江省卫健委备案，市六医院东院获准在小洋山岛设置门诊部并办理职业登记手续，洋山港急救分站取得《医疗机构执业许可证》。
15天，解决小洋山岛15年无医难题。跨海生命线，架起一座党心与民心的“连心桥”。
一栋楼，破除“分立而治”
上海普陀区有幢税收亿元的商务楼——近铁城市广场。
楼挺大，以金沙江路为界，分为南北两座商务楼宇。不巧，按普陀区行政区域划分，金沙江路以北的北座楼宇，属长征镇管，南座归长风新村街道管。
近铁城市广场
这就带来不少啼笑皆非。同是近铁城市广场商户，办理街镇核发证照，南座的要去长风，北座的要去长征，常常跑错街道。有家企业注册在南座，但南座和北座都有办公空间，企业处理繁杂的对外事务，常要打两遍报告、走两遍流程……
企业办事不方便，经营管理方也头痛，在主题教育学习走访调研中，管理方反映，企业分属两街镇，楼宇南、北座税收落地政策不同，给招商带来不确定性。
“一楼两管”，需要解决。不过，税收亿元的商务楼，谁肯放手？
及时回应企业诉求，是主题教育重要抓手。对照上海市委书记李强提出的杜绝“算得太精、分得太清、看的太开、守得太牢”等问题，普陀区领导牵头相关单位和部门，即知即改，解决近铁城市广场“一楼两管”。
普陀区委大调研办牵头形成“三步骤”。首先明确对近铁城市广场实行单一管理，在统筹兼顾“属地管理”和“行业监管”基础上，由长风街道统一承担管理，会同长风地区管委办强化人员配置，加强沟通协调，同时长征镇做好协同配合。
“单一管理”从2019年10月1日起实行。长风新村街道第一时间召开接收动员推进会，各职能部门明确工作分工要求。“楼长”带工作人员全面“扫楼”，点对点上门联系，建立服务台账，问需于企业。党建工作人员进行入驻企业党组织和党员的信息排摸梳理，做好组织关系转接，对重点企业党组织点对点对接，提供“零距离”指导和服务。
借此契机，普陀区相关街镇和部门结合主题教育，找差距、抓落实，树立“全区一盘棋”思想，“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”。
一张网，助力“加速跑”
在上海开出一家饭店，究竟需要多少时间？
广州的周老板在上海徐汇区物色了一处门面房，打算开办粤菜馆。人生地不熟，证照审批流程，周老板一头雾水。
朋友们都说，开饭店办理证照条件多、周期长、进度慢。忧心忡忡的周老板来到徐汇区行政服务中心，窗口工作人员告诉他，“一网通办”，在上海，已取得营业执照且使用面积300 平米及以下，最快12个工作日就能完成办理。
这是上海“一件事一次办”带给个体工商户的真实获得感。
过去，申请人想“开饭店”，涉及4个部门6项审批事项，由各部门分别审批，具备法人身份后才可申请食品经营许可、户外非广告设施设置的审批等，取得《食品经营许可》后方可申报《酒类零售许可》……多次跑、多部门跑、重复填写、反复提交等现象，稀松平常。
按照中央、市委和市政府关于开展“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，作为“一网通办”推进主体，上海市大数据中心党委聚焦高频、热点事项，以及跨部门、跨层级、跨区域或环节较多的事项，梳理出19个领域“一件事”清单，按照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证”要求，对各部门审批事项和协同办事流程进行系统重构。
仅以“开办饭店”为例。市大数据中心以徐汇区、长宁区为试点，深入开展“开办饭店”业务流程再造。各部门加强数据交换和信息共享，减少材料提交和信息重复填写。全面梳理各事项审批流程，能够合并的，实行并联审批。需要现场核查的，能进行联合评审的就实施联合评审。
依托统一受理平台，串联市场监管局、酒类专卖局、绿化市容局、应急管理局（消防）等部门主要业务流程。“开办饭店”由原来4张申请表融为1张，由原来60个工作日缩减至12个工作日，跑动次数由原来8次减少至1次，部门至现场核验次数由原来3次减为1次，递交材料由原来40份减为15份……
以人民感受为出发点，一张网，一件事，再造了政府运作的流程。
一片房，让初心赓续传承
2020年1月12日，金陵东路福建南路路口，居民们将披红挂彩、敲锣打鼓，庆祝金陵东路地块集体搬场。
金陵东路宝兴里小区，诞生过“新中国上海第一个居委”——宝兴居委会，距中华商业第一街南京路、距外滩建筑群，只有一公里左右，却老旧黯然，与周边光鲜亮丽的现代化街区对比鲜明。
金陵东路地块
宝兴里，居住面积狭小，很多居民得合用厨房。不少老人每天要来回走几百米倒马桶。有的一家数口挤在狭小空间，“家里大姑娘换个衣服，爸爸还得出去一下。”
居民们盼旧改，又担心旧改。“天下第一难”，牵涉每家每户切身利益，家家都有难念的经，户户都有要算的得失。
让群众住上新房子，再难也要做。上海市委书记李强选择黄浦区宝兴里这一旧改“最难啃的硬骨头”作为主题教育调研联系点。黄浦区委把宝兴居委所在地块旧改作为第一批主题教育和第二批主题教育的结合点和实践点，上下贯通、各方联动、合力攻坚。
地块所在外滩街道，牵头成立由宝兴居民区、盛泽居民区、区征收所、房管办、派出所等部门同志组成的金陵东路地块旧改项目临时党支部，做好居民“代言人”，也做好征收政策“传递者”、矛盾问题“协调者”。
一切为了群众，一切依靠群众，没有过不去的坎。资金筹措、开发权转移、拆留关系、地块功能开发……逐门逐户一项一项去研究，一个一个症结去解决。
宝兴里旧改项目实现了居民单位知晓率、选票送达率、投票参与率三个100%，笫一轮意愿征询以99.69%的高比例同意率通过，创造了黄浦大体量旧改项目一轮征询同意率的新纪录。
收官不收兵，永远在路上。1月8日，“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会在京召开。1月12日，金陵东路地块的居民们正告别老房、圆自己的新房梦……共产党人的初心和使命，在“申城第一居委”坚守和传承。
