从“走得了”到“走得好”
—西藏深化公路建设管理体制改革综述
交通的发达带来了经济的发达，也带来了的城乡建设的日新月异和人民生活的迅速改善。公路交通更是以其“门到门”的特点在区域经济发展中发挥着不可替代的重要作用。
2019年是全面建成小康社会关键之年。一年来，我区全面深化交通运输领域改革，创新公路交通建设、管理、养护和运输体制机制，不断健全公路网络体系，公路交通发展建设成绩喜人，共落实投资284.7亿元。截至2019年底，全区公路通车总里程突破10万公里。
2019年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，也是圆满完成“十三五”规划任务的攻坚之年，我区交通运输发展建设成绩喜人，共落实投资284.7亿元。2019年计划完成公路交通运输固定资产投资458亿元，占交通运输部年度目标任务的100.7%，超额完成预期目标。截至2019年底，全区公路通车总里程突破10万公里。
自治区党委、政府坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬“两路精神”，全面深化交通运输领域改革，创新公路交通建设、管理、养护和运输体制机制，不断健全公路网络体系，推动公路交通事业持续健康发展，实现了从“走得了”到“走得好”的历史性跨越。
不断健全公路建设管理体制。打破封闭的建设管理体制，逐步形成区、市地两级公路建设管理体制，由自治区交通运输厅、各市地交通运输局和各县区交通运输局分级承担公路建设管理职责，负责职责范围内农村公路项目的前期工作、建设的组织实施和管理。农村公路建设项目实行区、地、县三级公路建设管理体制。成立自治区公路工程质量和安全生产监督局，区交通运输厅成立路网监测与应急中心、技术评审中心、招投标中心，进一步健全公路建设管理机构，完善了公路工程建设项目管理环节。
创新公路建设管理模式。积极引入市场机制，我区公路建设全面引进国内大型的设计、施工企业参与，目前我区高等级公路建设约70%由国内大型施工企业完成；积极推广公路项目代建制，引进中交一院、中铁二局、四川监理咨询工程公司等国内大型企业，组织开展了一批重点公路建设项目的代建相关工作；充分发挥各市地在公路建设中的积极性，下放国道318线拉萨至曲水大桥、国道317线丁青至斜拉山、泽当大桥至日多等公路建设项目管理权限，将部分重点公路项目建设交给各市地交通运输局实施。
加强公路建设事中事后监管。加强企业信用评价工作，区交通运输厅将信用评价结果应用到项目招投标等各项工作中，初步形成健全的公路建设企业信用评价体系。健全工程质量管理体系，制定《关于加强公路建设质量的决定》等系列规范性文件，逐步健全前期工作、招投标、项目建设、交竣工验收等过程中的质量管理制度，建立从业单位、主要从业人员动态管理档案和“黑名单”制度，有效保证公路建设工程质量。加大对公路工程建设项目及尾工工程管理工作监管力度，研究出台《西藏自治区公路工程设计变更管理办法》《西藏自治区公路建设项目尾工工程管理办法》（试行）。
积极推进投融资体制改革。针对西藏公路交通跨越式发展的资金缺口，自治区和日喀则市、昌都市改变财政直接投资的传统模式，相继成立交通建设投资公司并承担融资职能，多渠道筹集建设资金，有效支撑公路交通建设的跨越式发展。日喀则市还率先引入“投资人＋EPC”模式推动农村公路发展。
全面推进项目审批体制改革。推行一般公路项目财政报备制度，2017年起由交通运输厅作为农村公路投资评审主体，对农村公路投资规模进行把控，并将相关批复文件向区财政厅进行报备，由区财政厅对资金拨付、使用进行监督管理。下放农村公路项目审批权限，将各市地交通运输局农村公路建设项目审批资金权限从1000万元先后调整为3000万元、5000万元、1亿元。目前，农村公路建设项目投资1亿元以下由各市地交通运输局进行审批，向交通运输厅报备审批情况；投资1亿元（含1亿元）以上农村公路建设项目由交通运输厅审批。调整公路工程设计变更权限，逐年将由各项目法人自行审批普通公路设计变更上限，从80万元调整至200万元，并进一步调整至500万元。目前，公路交通建设项目设计变更不超过500万元的，均无需报区交通运输厅审批。建立权力清单，下放审批权，全面推行权力清单制度，行政职权由472项减少到147项，统一制定行政权力清单、责任清单和行政许可流程图模板；进一步加大取消、精简和下放行政审批权，取消下放审批事项二分之一，严格界定行政审批过程中受理、审查、决定、公告、发证等审批环节的岗位职责、审批权限、时限要求，完善部门协商办理机制，提高审批效率和服务水平。同时，规范执法行为，建立了“两库一单”，即：《交通运输厅监管市场主体名录库》《交通运输系统行政执法人员名录库》《交通运输厅随机抽查事项清单》。
另外，我区在进一步完善公路管理养护体制和运行机制方面，完善公路管理养护机构，深化公路养护管理体制改革，健全公路应急抢险机制。在公路运输体制改革方面，理顺道路运输管理体制，完善道路运输市场机制。随着公路里程不断延伸和公路等级持续提升，以拉萨为中心，辐射林芝、山南、日喀则、那曲、昌都、阿里等市地和成都、格尔木等区外城市，连通城乡、方便群众的道路运输网络不断完善，道路运输业在改革中得到快速发展，运力运量大幅度增长。
