文：卓创资讯研究院 刘新伟
出口退税 碳中和 出口税
4月28日，财政部、国家税务总局公布公告，自2021年5月1日起，取消部分钢铁产品出口退税。该政策市场期盼已久，早在3月份就有市场消息称国家将调整出口退税。2020年3月份，为应对疫情对出口市场可能造成的不利影响，税务总局会同财政部联合制发了公告，提高了1464项产品的出口退税率，并且税务部门从便利出口企业申报、加快出口退税办理的角度推出了一系列便利化措施，确保“减税费优服务 助复产促发展”落到实处。
市场所传言的出口退税政策取消，市场有三种猜测（以热轧板卷产品为例）1：
1、取消13%的出口退税：这一政策将导致国内热卷(5778, 95.00, 1.67%)出口价格大幅上升，出口性价比骤降，将影响板材类产品出口。每个月大约有60万吨的热轧资源由出口转为内销，短期将对国内热轧市场造成一定的压力，对于热轧板卷的价格形成一定打压，对国内市场造成较大的影响。
2、13%的出口退税调整为9%：意味着国内热轧板卷资源出口价格将有一定程度的提升，以目前上海地区热轧板卷资源5740元/吨为例，意味着每吨出口的热轧板卷将比前期贵229元/吨，这样将大大削弱我国热轧板卷在海外市场的竞争力。
3、若后期取消出口退税政策未落地。出口增加，将成为国内热轧板卷消费的一大助力，从而助力热卷价格继续走高。
政策影响分析及影响评估
从清单所涉及的产品来看，涉及品种涵盖成品钢材中的热轧板卷、冷轧板卷、彩涂板卷、镀锌板卷、不锈钢、线材、钢管等146个税则号的产品。整体来看，本次税率调整的产品涵盖范围和取消力度要强于前期的预期。在此次调整之前，可以享受出口退税政策的钢铁类出口税则号有166个，热轧类产品中除去钢轨、车轮、车轴外均取消出口退税，保留出口退税的产品有冷轧合金钢板、冷轧普通中厚宽钢带、冷轧薄宽钢带、电镀锌板、热镀锌板、镀锡板、镀铝锌板、电工钢等。
根据海关公布的出口数据计算，保留出口退税的钢材品种2021年一季度共计出口429万吨，占总出口量的24.3%；取消钢材出口退税的钢材出口1337.8万吨，占总出口量的75.7%。
出口退税对出口成本影响较为明显，影响国内出口商的出口利润，但不会影响国际市场的需求。从出口的视角看，影响出口的主要原因来自于海外需求及国内外价差，目前中国热卷主流报价已经达到930-950美元（FOB），与国内现货市场仍有极大价差，对国外市场吸引力依旧存在。
政策原因及延伸思考
从国家的政策导向来看，碳中和的背景下，2021年要要确保粗钢产量下降，而在出口政策导向上也不鼓励普碳钢材的进口。在4月27日由中国钢铁工业协会在北京召开2021年一季度信息发布会上，中国钢铁工业协会副会长骆铁军回应记者有关出口退税政策时指出“钢铁协会一直在呼吁，希望国家继续鼓励高附加值、高技术含量等先进钢材产品出口。我国出口的钢铁产品一定是高质量的和世界需要的，树立中国钢铁产品高质量口碑。在鼓励初级钢铁产品进口方面，建议适度调整钢铁初级产品的进口关税，促进再生钢铁原料进口便利化，从而有效增加铁元素的供应渠道。行业希望国家尽快出台出口税收调整政策”。
同日，财政部网站还发布了另一条消息，“为更好保障钢铁资源供应，推动钢铁行业高质量发展，经国务院批准，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税。其中，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁(7602, 138.00, 1.85%)、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。”
也就是说，这一次国家不光对出口退税政策进行了调整，还对部分产品的出口关税进行了上调，涉及硅铁、铬铁、高纯生铁三个产品，三个产品都是属于钢铁冶炼的基础中间原料，国内供应本身就处于偏紧状态，另外，对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率，目的时适度扩大进口资源补充，对铁元素形成一定的补充，存在压制铁矿(1141, 5.00, 0.44%)石价格上涨的意图。
该政策是否会构成对钢材市场的利空?
显然，出口退税政策取消，对出口商的利润会形成抑制，但仍可以通过溢价的方式获取可观利润，而利润的总额取决于出口的数量。以出口退税取消作为依据判断出口市场需求将会减少的理由必要但不充分。1-3月份我国钢材出口同比增长23.8%，较2019年同期增长3.8%，剔除疫情对出口的不利影响，2021年出口市场也仅仅是恢复到正常水平。
真正影响国内钢材价格的因素依旧是来自于国内的供需矛盾。显然，当前国内市场的需求并未出现显著下降，汽车、家电、船舶、房地产等主要行业用钢需求处于历史同期高位水平。而供应方面，碳中和背景下的限产量政策，唐山地区史上最严环保政策都对未来钢材的供应造成极大影响这才是价格上涨的核心逻辑。
4月份钢材价格快速冲高，钢材价格面临高价格、高库存、高利润、高开工的四高水平，且期货出现贴水，这些基本面状态指向钢材价格面临调整可能，年内高点已出现或临近出现。未来价格走向，看市场对利空消息的预期如何，不排除出口退税政策成为炒作热点之一的可能，做好防御是必要的，过分炒作并不明智。
原标题：新版钢材进出口政策5月1日后正式实施 是否利空钢材市场？
责任编辑：李铁民
