▲4月6日,工人在沙湖边作业。
素有“百湖之城”美誉的武汉，沿湖的楼宇鳞次栉比，不仅显现出这个城市的繁华与美丽，也让沿湖地价一再攀升。正是在商业利益驱动下，武昌区列入规划的一个沙湖公园无奈被“搬迁”。这一任意改变现有公园用地，转而填湖建设公园的做法，是否属于侵害公共资源的行为？
“公共绿地”卖给了开发商
家住武昌沙湖侧畔金港苑小区的程机健，近来一天比一天担心，因为在他家门前300多米外，几台挖掘机日夜作业，将一堆堆土方推向沙湖中，令武汉内环区域最大的湖泊一天天缩小。
据了解，填湖是为了建公园。但程先生不解的是，2005年买房时，开发商曾告诉他，小区旁边的三角路村不久将改造成为沙湖公园。如今，三角路村拆迁腾退的近百亩土地，建造一个公园绰绰有余，为何放着土地不用，而去填湖建公园呢？
记者在武汉市规划局公布的《沙湖公园规划用地范围图》上看到，这一地块正如程先生所说，是沙湖公园规划用地。一位相关负责人向记者证实，沙湖公园的最初规划就在这里，后来被更改为商业居住用地，并已于2009年打包拍卖给房地产开发商。于是建设沙湖公园只好改变规划，占用一部分沙湖水面。
一份《武汉市城市总体规划(2006-2020年)都市发展区用地规划图》显示，这一地块被标注为浅蓝色，用地性质为公共绿地。记者从武汉市规划局网站上查询到，2008年10月22日公布的《规划设计条件》中，也写明这一地块性质为公园用地。
公共用地怎么变成了商住用地？武汉市规划局建筑与城市设计处处长杨维祥告诉记者，2009年初，曾重新制定过一次全市用地规划，这一地块性质被定为商居用地，并于2011年进行了公示。至于2009年以前这块地的性质是否变更，在场几位处长都称“不知道”。
公园一挤再挤，成了“湖底公园”
为了增加建设用地，武汉市规划局多次调整规划设计条件。记者从武汉市规划局2007年批复的《三角路村综合改造规划》中看到，总共开发用地面积为27.8公顷，其中绿化控制用地仅1.1公顷。但是，仅剩的这点绿地面积仍在减少当中。对此，武汉市水务局湖泊处副处长周承甫称，该部门已规定在最高水位时能覆盖的面积都算湖面面积，而沙湖公园将占用的湖面是在最高水位线以下。按此解释，似乎公园建设成了水下工程。周承甫颇为无奈地说：“沙湖公园的填土建设并不是填湖，我们也没有理由干涉”。
据水务局相关人士介绍，刚发现有人填湖的时候，他们曾去叫停过几次。不久被告知这是上面的重点工程，要他们给予特殊政策。沙湖周边许多居民对记者表示，近几年城市建设力度很大，公共设施投入大，卖地凑钱似乎情有可原。另一方面，三角路村的拆迁成本很大，也需要钱。村民罗女士告诉记者，拆迁时，许多村民要价都很高，迟迟未达成协议，拆迁事宜被拖了4年。
随意改变规划，是否属于违法？
据了解，城乡规划法规定，严禁擅自变更用地性质，如确需变更必须严格履行程序，包括城乡规划主管部门组织专家对变更的必要性和规划方案的合理性进行论证、公示，征求利害关系人意见并组织听证会，最后，报市政府批准等。
记者调查了解到，沙湖边的城中村改造地块，市规划部门并未召开论证会、听证会，也未对变更方案进行过公示。周围居民也向记者反映，没有人征求过他们的意见。一位业内人士称，当地还有多个地块与沙湖地块一样，悄悄变更规划用地性质，再通过“招、拍、挂”，赋予“合法”身份。
武汉理工大学城市建筑学院龙炳煌教授建议，上级住建部门以及监察审计部门，应当加强对有关部门的监督，防止规划部门随意改变用地性质、容积率等，确保公共用地数量和比例。
■后续
武汉将修改设计方案
武汉市政府11日召开新闻发布会表示，将修改公园设计方案，取消湖中大部分堆岛，部分沿湖道路通过架桥方式减少占湖面积。
对于部分媒体反映的K7地块违规开工问题，武汉市规划局副局长盛洪涛说，这一地块的《建设用地规划许可证》已于2011年11月核发并公布。而地块规划方案正在规划部门报审，尚未核发《建设工程规划许可证》。目前，这一地块正在进行施工场地平整及地勘采样工作，并未进行实质性开工。规划局已通知开发单位，在未取得施工许可前不得开工建设。
武汉市政府副秘书长王继连表示，市政府将组织规划、水务、园林等部门一起，研究优化设计方案，尽量减少对湖面的占用，严防外来渣土填湖。同时，进一步公开涉湖项目的审批，完善湖泊水环境影响评价、专家论证、社会听证、公示等程序，接受社会监督。
