【专题】河北沿海地区率先发展
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在9月6日，河北省委省政府下发《河北省大气污染防治行动计划实施方案》。《方案》提出，到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨。这6000万吨即将被压减的钢铁产能，对河北而言意味着什么，又将为河北带来什么？ 环境无法承载之重 压减6000万吨，是一个什么概念？今年两会期间，河北省省长张庆伟接受采访时表示，河北约有2亿多吨的钢铁产能。6000万吨，相当于这个数字的约四分之一。这意味着我省要在不增加一吨钢铁产量的前提下，砍掉至少20%的产能。也相当于200万吨中等规模的钢铁厂，关闭30座。 对此，我省一位业内人士说：“虽然我们近年来一直削减产能，但是迫于环保和雾霾天气的压力，这次应该是近年来最严厉的一次。”如果这个目标能够实现，这对于环境改善有着重大意义。 钢铁产业是我省支柱产业，但同时也需要大量的能耗支撑。公开数据显示，河北省钢铁产业每年综合能耗和电耗均占全省能耗总量的1/3。目前全省二氧化硫的排放量，26.6%出自钢铁产业。烟粉尘排放量中，来自钢铁的占比更是高达四成。 但同时，钢铁行业利润率的缩减，造成企业普遍缺乏环保动力。 河北省冶金行业协会宋继军提供的材料显示，虽然3年来，我省粗钢产量以高于全国平均水平的增速增长，但同期利润率却在大幅下滑，其中，2012年和2013年上半年利润下滑幅度超过40%。 行业利润率的下滑促使企业缺乏环保积极性。环保部华北督查中心今年3月份曾通报，我省60%的钢铁企业运行存在环保问题，70%的除尘设施运行不正常，80%的生产废水违规排放。 石家庄市某钢厂负责人表示，对于环保，大部分企业是能拖就拖。一个300万吨规模的钢铁企业，如果环保投入到位，需要5亿元以上的资金，“这笔钱是足够让企业肉痛的。” 隐性产能之伤 6000万吨目标一出，引起业界一片关注。有人担心，钢铁产能作为我省的支柱产业，这是否会影响到行业的效益乃至全省的经济总量？对于这一担心，一位不愿具名的我省冶金行业管理官员表示，我省在政策制定过程中会避免这种情况，在削减产能的同时，追求有质量的钢铁产业发展。 “我们要的是有健康、无污染、有质量、有效益的钢铁产能。”他表示。 这不可避免地涉及到一个问题，如何实现这一路径？对于要压减的6000万，我们要“压什么”，“怎么压”？ 对于这一问题，一位长期接触市场的石家庄业内人士说，淘汰的6000万吨钢铁产能中，压缩隐性产能应是其重中之重。“钢铁产能分两块，一部分是显性的，一部分是隐性的，这在河北乃至全国都存在。我认为，这次削减产能最好的结果是，让隐性的全部停产，不但能达到环保目的，而且能还钢铁业一个正常的市场秩序，提高钢铁业利润。” 他解释说，所谓显性钢铁产能，是指建设时经过审批、在管理部门备案的钢铁企业。而隐性产能，是指建设时没有经过审批、投产后属于“黑户”性质的这类钢铁企业。 据这位人士介绍，这种隐性产能对空气环境、矿产资源和钢铁市场秩序都破坏极大。“这种企业往往只有几个小高炉，没有环保设施，只为赚钱，市场好的时候就生产，市场不好就停了，根本无法纳入管理。它们不光污染环境，而且对资源是无节制的破坏。再加上这种企业是开开停停的间歇性作业，对市场扰乱非常大。市场价格好的时候，它们这些产能蹭地一下就上来了，导致正规企业也赚不到钱。市场不好的时候，它们就停了，没有任何成本。” 他说，由于常年浸淫在市场中，对这种隐性产能的破坏力深有感触。抛开对环境的破坏不说，对整个钢铁行业的效益也是一个巨大的损害。“我是搞原材料供应的，可以这么说，本来钢铁企业的原材料供应就有非常大的缺口，原材料供应最多满足60%-70%的产能需求，但是这些隐性产能还在争抢原材料，使原材料价格升高，蚕食整体行业的利润。而且，现在国外矿石厂家一直在操控国内钢铁市场行情，本来就把钢铁企业的利润掏空得差不多了，但是在市场稍有好转、企业可以恢复一点元气的时候，隐性产能就会爆发一下，让我们哭的心都有了。单看钢材价格，我们应该是赚钱的，但是隐性产能的爆发会抬高原材料的价格，到头来我们还是赚不到什么钱。” 他表示，“在目前全省两亿多的钢铁产能中，我个人保守估计，这种隐性产能占20%-30%。如果能借这次削减产能的机会，把这些隐性产能都逐出市场，那么对钢铁行业不但不是坏事，而且绝对是一个福音。” 由于隐性产能无法纳入统计，所以这部分产能到底有多大在现有条件下无法把握。所以在采访中，不少业内人士呼吁，管理部门应借此次削减钢铁产能之机，完成一次对我省钢铁产能具体情况的详细摸排，做到细分化统计，将在产的、未生产的，环保达标、未达标的，显性产能、隐性产能，如此种种都纳入详细统计，为科学决策提供依据。 据了解，《河北省钢铁产业结构调整方案》正在批复过程中，其中对于如何压缩钢铁产能有更明确的据了解，主体思路是通过强制淘汰、优化布局、联合重组和置换调整等方式，压减钢铁产能。 走出“越压越多”怪圈 在采访中，有业内人士提到，希望这次削减钢铁产能，能够走出近几年钢铁产能“越压越多”的怪圈。 据了解，近几年，我省在钢铁业淘汰落后、企业整合方面进行了大量工作。公开数据显示，5年来，我省共淘汰炼铁、炼钢产能8000万吨以上。然而这似乎仍然无法遏制住我省钢铁产能总量的增长。2009年，河北省冶金行业协会数据显示我省粗钢产量约为1.35亿吨；而到了2012年这项数据增加到1.80亿吨。按照此数据，3年间，我省钢铁产能平均增幅为8.24%，高于全国平均水平1.14个百分点。 今年上半年，我省粗钢产量已经突破一亿，达到1.03亿吨。然而利润却大幅下降，上半年实现利润33.10亿元，同比大幅下降40.69%。“有市场就有需求，有需求就有生产。现在的关键问题，是如何止住污染重、效益低、质量低的那部分钢铁产能，保留住那些在环保、效益方面具备‘正能量’的钢铁产能。”上述政府官员说。 对于这一点，宋继军认为，用环保压力倒逼是一个好办法。“现在一些小企业就是市场好了就生产，市场不好就停了。以前没什么好办法管理这种企业，现在有了环保倒逼这个方法，只要通过详尽的摸排掌握住这些小企业的情况，再严格执行环保制度，应该能控制住。”宋继军表示。 据了解，环保倒逼的力量不可小觑。据我省某钢铁企业环保部门负责人表示，由于地处市区，该企业在保证效益的前提下，投入环保成本约为100元/吨，属于投入力度较大的企业。而环保方面做的不好的企业，环保成本仅为20—50元，甚至更低。如果使用严格执行环保标准，那么这些小企业将自动退出市场。“其实，单纯地说淘汰落后，已经不能完全控制总量的增长了。因为‘淘汰落后’可以有很多种解释。推倒一座旧高炉，新上一座新高炉，也算是淘汰落后，但是只是工艺上先进了，产品还是差不多，规模反而更大了，总量反而更多了。现在来看，这种思路已经跟不上形势的发展。所以，通过环保压力的倒逼，能够催生出河北发展钢铁产业的新思路，发展附加值更高的钢铁产业，发展‘新’的钢铁产业，从这个意义上说，这次是一个非常好的机会。”上述政府官员表示。 宋继军则更加笃定地认为，这是河北省钢铁结构优化、产业转型升级的“最好机会”。“我认为，我们应该压减的是5种情况，如果能够做到这些，那么河北钢铁业不仅不会受到大的影响，而且能够沿着环保、健康、高效益的路径走下去。”宋继军说。这五种情况包括：第一，环保不达标的企业，应优先压减；第二，不符合国家产业政策、硬性指标达不到的企业，比如产能在100万吨以下的小炼铁、小炼钢；第三，内部工艺设备不配套、或者规模不相匹配、易造成资源变相浪费的企业；第四，能源循环利用不够的企业；第五，连续亏损、效益低下，已成为不良资产的企业。 呼唤科学细化压缩产能 虽然业界普遍期待此次产能削减能够给行业带来转型契机，但是也有人提出了理性的担忧。即此次压缩产能切不可走分摊减产的老路，而是应更加科学细化。 上述业内人士表示，“首先，应细致摸排我省钢铁企业的具体情况，掌握准确产能。毕竟外界对我省产能确实情况的质疑一直存在，而我们也要掌握清楚底数，才能做到有的放矢。” 其次，分摊减产数量的做法不可行。这样无异于“一刀切”，将环保手段好、效益好的企业与环保差、效益差的企业一概而论，造成“好的上不去、差的死不了”，这将有损政策制定的初衷。 一位不愿具名的地方钢铁企业负责人透露，目前在当地有分摊产量的苗头。“有的企业(被要求)减产几十万吨，但是这样做会出现一些问题。比如，本来企业规模在100万吨以上，但是减产几十万吨，就变成百万吨以下、国家政策要求淘汰的了。同时，原有生产工艺流程可能会被破坏，所以操作起来比较困难。” “我们还是要在‘新’上下工夫，让市场取向和环保成本去淘汰‘旧’。”上述政府官员表示，“在这方面应该像发达国家的钢铁产业看齐，他们的钢铁产业大多数走‘功能化、多品种、小批量、高效率’的路子，他们追求的是效益规模而非产量规模，现在我们省的一些钢厂已经有这个苗头了，他们有的能够研制新品种，去引领市场，有的能够适应客户提出的新要求，生产出跟以前不一样的产品。这是我们应该倡导的。有了新的，旧的自然会走。” 他表示，除了用环保压力倒逼企业转型，还应引导企业发展新产品。“压和增同步进行，经济总量就不会受到影响。” |
