陈晴：油品升级倒逼民营油企清盘，国家或出手避免“硬着陆”

  发改委消息，10月14日发改委经贸司耿书海副司长约请有关部门和单位，就成品油市场化改革中的有关问题进行了研究。经过讨论，各方面对进一步深化成品油市场化改革有关问题取得基本一致的意见，并明确了下一步工作的方向和重点。

   虽然目前进一步工作方向和重点尚未明确给外界，但是不难联想到今年来成品油的主要大事，一方面是，定价机制完善改革，另一方面就是油品质量升级。

    定价机制已经于今年3月份进行了一次完善改革，在调价细节方面对之前的种种漏洞进行了补救和避免；当然由于目前我国能源所处的特殊的战略地位，考虑到能源安全的问题，部分细节做了模糊化的处理；而对于放开垄断，扩大民营企业的市场份额这部分，尚未有明显的进一步市场化。而后期来看，“市场化”既然是成品油市场发展的一个方向，民营企业的市场份额必然要得到进一步的扩大。而近期，在油品质量升级的进行下，民营市场份额非但没有得到扩大，反而有进一步缩小的迹象。

    2013年12月31日是国内汽油全部更换为国四的最后期限，目前在中石化的高调带动下，主营单位的生产企业已经全部就绪。可是纵观民营炼厂，似乎还有很多没有准备好。而近期的全国炼油大普查，让全国的民营油企又开始紧张。一轮轮的倒逼，成品油生产企业似乎将要走上“国进民退”的道路，这显然是不符合“市场化”方向的。

    所以卓创大胆预测，此次发改委经贸司的就“成品油市场化”改革中问题的研究，亦或是为了解决民营油企在油品质量升级中遇到的种种困难。

    目前民营油企在油品升级中的困难有：

    1.原料缺口仍存，大多民营油企在原油方面仍旧是“饥饿”的，不过自去年中国化工揽获1000万吨的原油进口配额后，今年又爆出包括弘润石化以及东明石化在内的几家民营炼厂也有望获得原油进口配额，放开原油进口权限方面已经取得了明显的进展。

    2.油品升级，装置工艺改造以及投建投资高。油品质量升级除了原料问题需要解决外，最大的难点就是需要装置工艺改造以及投建，如汽油方面一般需要催化裂解装置工艺改造以及脱硫等配套装置投建，投资都不菲（如下表），且建设期都在1-2年，投资回收期也基本在5年以上。在较大的投资以及投建经济指标下，许多小的民营油企都是望而生畏，尤其是在工信部淘汰200万吨以下落后产能的倒逼下匆忙成长起来的一批刚过“及格线”的小炼厂，面临被清盘的危机。

    但是就当前的情况下，这些小炼厂还关系着地方的税收和就业情况，“被清盘”的硬着陆办法肯定不适宜。并且近年来国家的经济运行方针为“调结构”，但是结构的调整也并不是能立即生效的，仍需一定的时间缓冲。故卓创以为，短期内解决这些民营小炼厂的生存问题，是成品油市场化改革的头等大事。后期来看，“清理”不是最终目的，“有序健康成长”才是民营企业正确的发展道路，也是国内成品油市场化的正确方向。