日前，广东省出台《女职工劳动保护特别规定》办法（送审稿）并向社会征集意见，其中提出，如果有医疗机构的证明，女职工可以带薪休1天“痛经假”。消息一出，立刻引发各地热烈讨论：“痛经假”能否顺利落地？是否会沦为“纸上福利”？是否将会提高妇女的就业门槛？医院开证明以什么标准？一时间争议不断。还有网友自发在某论坛上做调查，其中七成网友认为有必要实施“痛经假”。
南开大学法学院副院长侯欣一在接受人民网记者采访时表示，所谓“痛经假”实际上就是给女性每月一天“带薪假”的福利。在立法上为女性群体做这种尝试值得肯定，但操作层面难度较大，容易沦为“纸上福利”。想要“痛经假”真正落实，还应从政策上给予支持。
“痛经假”的“前世今生”
北京大学医学部临床研究所发布的《2015中国女性生理健康白皮书》显示，我国有接近80%的女性伴有轻度及以上的痛经，其中超过14%的女性表示痛经对正常生活有影响。对于痛经，接近半数的女性不采取任何措施。
其实，“痛经假”一词并不新鲜，我国国家和地方已有过不少规定，最早可以追溯到1993年。而“痛经假”首次引起社会上广泛关注，应该要从2008年全国两会算起，政协委员张晓梅发表提案，建议“女性经期带薪休假”。
1993年11月26日，由卫生部、劳动部、人事部、全国总工会、全国妇联发布的《女职工保健工作规定》中明确指出，患有重度痛经及月经过多的女职工，经医疗或妇幼保健机构确诊后，月经期间可适当给予1至2天的休假。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条规定，任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。“妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。”此外，2012年4月18日国务院第200次常务会议通过的《女职工劳动保护特别规定》中还明确了女职工在经期禁忌从事的劳动范围。
在地方，“痛经假”的提法也不仅限于广东，江苏、浙江、湖北、安徽、山西等地都将“痛经假”写入地方性女职工保护法规中：
1989年，江苏省出台的《女职工劳动保护办法》明确要求“女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高处、低温、冷水、野外和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动，应暂时调做其他工作，或给予公假一至二天。对其他工种的女职工，月经过多或因痛经不能坚持工作的，经医疗单位证明，给予公假一天。”2004年，浙江省《女职工劳动保护办法》提到了有“带薪”字样的“痛经假”：女职工在月经期间，有痛经或者高处、低温作业和第三级体力劳动强度作业的，应当暂时调整、安排合适工作或者给予一至两天的带薪休息；2009年，湖北省新修订的《女职工保护法规》规定，女职工痛经可休假2天；2012年，安徽省出台法规，从事高空、低温、冷水、野外流动作业和国家规定的第三级劳动强度劳动的女职工，月经期间应暂时调作其他工作或给予经期假一至两天；2015年，山西省《女职工劳动保护条例（草案）》中也提出，经医疗机构证明患有痛经或者经量过多的女职工，用人单位应当在其经期给予至少一天的带薪休息。从事连续4个小时以上站立劳动的女职工，在经期经本人提出，用人单位视具体情况安排工间休息。同时，用人单位应当给女职工每人每月发放不低于30元的卫生费或者相当价值的卫生用品。
争鸣：操作难度大“痛经假”落地不能仅靠立法
记者梳理时发现，国内并不缺少女职工痛经休假的法律法规，但普遍存在落地难的问题。南开大学法学院副院长侯欣一在接受记者采访时表示，在立法上为女性群体做这种尝试值得肯定，也彰显社会的进步和文明的提高，但事实上在操作层面难度较大，容易沦为“纸上福利”。一是开证明这件事本身很麻烦，不仅给医院增加了负担，而且女职工还要为开证明额外花半天或一天的时间到医院做检查；二是，医院开证明难度较大，许多病症多为患者自身的描述，标准很难界定；三是涉及到隐私问题，尤其是未婚女性，自身健康问题不愿意让领导和周围的同事知道。
荆楚网评论指出，女职工害怕工作业绩受到影响进而影响自己的收入与考评，最重要的还是，许多企业根本不理会这个“痛经假”。还有观点认为，如果从法律上确定女性的“痛经假”，用人单位可能会考虑用人成本，无形中增加了女性的就业障碍。有网友也表示担心,“医疗机构证明”的界限不明晰,容易滋生代开假证明的利益空间,“伪痛经者”凭一纸证明即可休假,不仅影响企业管理,也败坏了社会诚信。
侯欣一认为，其实所谓“痛经假”实际上就是给女性每月一天“带薪假”的福利。而要推广这项福利，在实践中，不应设置过多的障碍和门槛，让女职工每月自主选择、安排是否休息和休息的时间，无须证明。同时，想要“痛经假”真正落实，不能仅靠法律法规的限制，还应该从国家政策上给予支持，用奖惩激励企业积极性。比如，对落实情况较好的企业，可以享受一定比例的税收优惠等。（人民网 刘融）
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