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常州:公安有个敢“吃螃蟹”的查案大队

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-11-23  来源:人民网
核心提示:常州公安有个敢吃螃蟹的查案大队屡破首例要案为执法难题建章立制人民网常州11月23日电 (姚雪青、芮干)在江苏省常州市公安局治安

常州公安有个敢“吃螃蟹”的查案大队
 

屡破“首例”要案为执法难题建章立制

人民网常州11月23日电 (姚雪青、芮干)在江苏省常州市公安局治安支队,有个9名民警组成的案件查处大队,却总是在全国率先“吃螃蟹”。过去5年多,侦办了10多起 “全国首例”、“全省首例”大案,而且大多是涉及食品、药品和环境等民生领域的新型刑事案件,并创立一系列打击这类新型案件的战法、法制规范,为执法难题建章立制、填补法律空白。

治安警察是干什么的?在很多人印象中,就是给居民上个户口、办个身份证,在大型活动现场搞安保。至于办案,无非就是“扫黄打非”,查处一些非法营业场所、端个赌博窝点等。其实这是一种误会。常州市公安局治安支队支队长葛松杨介绍,治安部门一项重要职能是预防、发现和制止违法犯罪,但也依法管辖危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序、侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序、危害国防利益等6大类刑事案件,涉及100多种罪名,占刑法罪名总量的近1/4,仅次于刑侦部门。

没有现成的经验,没有办过的案例可供借鉴,案件查处大队在办理食药环案件时,几乎都是摸着石头过河。为了确立了依法办案的理念,不断寻找刑诉法和行政处罚法之间的桥梁。

2009年9月,常州市公安局治安支队会同经贸委、工商、卫生等相关行政执法单位,在常州市戚墅堰区一村庄内查获一病死猪的非法屠宰窝点,现场抓获王某山、王某旭、洪某亚等3名犯罪嫌疑人,并查获病死猪11头。后民警循线追查,从附近犯罪嫌疑人私设的一冷冻冰库,又查获已屠宰,加工好待售的冰冻病死猪145头,重3.7余吨。这是全国第二例、江苏省首例制售病死猪肉案。

“当时从公安到检察院、法院都没有办过这类案件。特别是对于病死猪肉如何认定,没有可操作方法。”案件查处大队大队长戴剑介绍,经过五六次协调会研究,最终决定以江苏省疾控中心出具相关专家鉴定的形式,作为证据对病死猪肉进行认定,将三名犯罪嫌疑人绳之以法。

有了首起案件的经验,当洪某亚出狱后重操旧业时,案件查处大队很快再次对其进行查处,并一举抓获19名涉嫌收购、加工、贮藏、运输、销售有毒有害的“病死猪肉”犯罪嫌疑人,成功移送检察院起诉11人,捣毁窝点6个,当场查获“病死猪肉”6000余斤、油渣2000余斤、“地沟油”16720余斤。经过近三个月的努力办案,查明该犯罪团伙生产、销售病死猪肉高达10万余斤。

2009年以来,案件查处大队先后侦办治安部门管辖重大刑事案件30起,其中公安部挂牌督办案件15起,江苏省公安厅挂牌督办案件9起。其中,有多个全国首例案件。如2012年查处的全国首例非法医疗美容大案、2014年查处的全国首例韩国人非法行医案、全国首例侵犯著作权案等等。

通过大量“吃螃蟹”案件的办理,案件查处大队也摸索出了一些行之有效的技战法。不久前,常州警方发现武进区一处河流中出现油污,有时还会散发出恶臭。经过循线追踪,警方发现了一条排污暗管,源头为一家对化工包装桶进行清理的公司。案件查处大队以涉嫌污染环境罪对该公司进行调查,然而尴尬的是,对于现场残留物质采样,明知道是有毒有害物质,可环保部门找不到国内能出司法鉴定报告的有资质机构。

为了解决这个难题,案件查处大队副教导员提出,委托第三方机构——南京大学现代物流检测中心进行检测,将检测报告作为证据使用,获得法院、检察院认可。此外,他还根据环保部门建议,在这类案件中,采用追查“从什么厂出来的”的办法来证明残留样品是什么,用一套合法程序来推定证明是“危险废物”,曲线获取关键证据,排除侦办障碍。为让此类案件的解决能建章立制,在查处大队协调下,当地先后制定出台《常州市公安局治安管理属地责任倒查办法》等规范性文件20余个,有力推动治安部门法制建设。

打击赌博犯罪是治安警的老本行,然而近年来这个老问题也出现了新变化。在赌场中,有望风的、护档的人员,现行法律没有细化标准,很难对他们进行追责。因此这些人员在各个赌场间流动,有时甚至成为一些开设赌场的老板的前台代言人,社会危害性很大。该大队经过两年多的工作,最终在常州市由公检法三家制定了一份《关于办理赌博犯罪案件适用法律若干问题的联席会议纪要》,细化了对于此类人员的追责标准,具有极强的操作性,突破了此类案件查处的瓶颈。“将我们的做法用法制的形式固定下来,立上规矩,不仅对办案有帮助,也是对犯罪分子最大的震慑。” 戴剑说。


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