常州公安有个敢“吃螃蟹”的查案大队
 

屡破“首例”要案为执法难题建章立制

人民网常州11月23日电 （姚雪青、芮干）在江苏省常州市公安局治安支队，有个9名民警组成的案件查处大队，却总是在全国率先“吃螃蟹”。过去5年多，侦办了10多起 “全国首例”、“全省首例”大案，而且大多是涉及食品、药品和环境等民生领域的新型刑事案件，并创立一系列打击这类新型案件的战法、法制规范，为执法难题建章立制、填补法律空白。

治安警察是干什么的？在很多人印象中，就是给居民上个户口、办个身份证，在大型活动现场搞安保。至于办案，无非就是“扫黄打非”，查处一些非法营业场所、端个赌博窝点等。其实这是一种误会。常州市公安局治安支队支队长葛松杨介绍，治安部门一项重要职能是预防、发现和制止违法犯罪，但也依法管辖危害公共安全、破坏社会主义市场经济秩序、侵犯公民人身权利和民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序、危害国防利益等6大类刑事案件，涉及100多种罪名，占刑法罪名总量的近1/4，仅次于刑侦部门。

没有现成的经验，没有办过的案例可供借鉴，案件查处大队在办理食药环案件时，几乎都是摸着石头过河。为了确立了依法办案的理念，不断寻找刑诉法和行政处罚法之间的桥梁。

2009年9月,常州市公安局治安支队会同经贸委、工商、卫生等相关行政执法单位，在常州市戚墅堰区一村庄内查获一病死猪的非法屠宰窝点，现场抓获王某山、王某旭、洪某亚等3名犯罪嫌疑人，并查获病死猪11头。后民警循线追查，从附近犯罪嫌疑人私设的一冷冻冰库，又查获已屠宰，加工好待售的冰冻病死猪145头，重3.7余吨。这是全国第二例、江苏省首例制售病死猪肉案。

“当时从公安到检察院、法院都没有办过这类案件。特别是对于病死猪肉如何认定，没有可操作方法。”案件查处大队大队长戴剑介绍，经过五六次协调会研究，最终决定以江苏省疾控中心出具相关专家鉴定的形式，作为证据对病死猪肉进行认定，将三名犯罪嫌疑人绳之以法。

有了首起案件的经验，当洪某亚出狱后重操旧业时，案件查处大队很快再次对其进行查处，并一举抓获19名涉嫌收购、加工、贮藏、运输、销售有毒有害的“病死猪肉”犯罪嫌疑人，成功移送检察院起诉11人，捣毁窝点6个，当场查获“病死猪肉”6000余斤、油渣2000余斤、“地沟油”16720余斤。经过近三个月的努力办案，查明该犯罪团伙生产、销售病死猪肉高达10万余斤。

2009年以来，案件查处大队先后侦办治安部门管辖重大刑事案件30起，其中公安部挂牌督办案件15起，江苏省公安厅挂牌督办案件9起。其中，有多个全国首例案件。如2012年查处的全国首例非法医疗美容大案、2014年查处的全国首例韩国人非法行医案、全国首例侵犯著作权案等等。

通过大量“吃螃蟹”案件的办理，案件查处大队也摸索出了一些行之有效的技战法。不久前，常州警方发现武进区一处河流中出现油污，有时还会散发出恶臭。经过循线追踪，警方发现了一条排污暗管，源头为一家对化工包装桶进行清理的公司。案件查处大队以涉嫌污染环境罪对该公司进行调查，然而尴尬的是，对于现场残留物质采样，明知道是有毒有害物质，可环保部门找不到国内能出司法鉴定报告的有资质机构。

为了解决这个难题，案件查处大队副教导员提出，委托第三方机构——南京大学现代物流检测中心进行检测，将检测报告作为证据使用，获得法院、检察院认可。此外，他还根据环保部门建议，在这类案件中，采用追查“从什么厂出来的”的办法来证明残留样品是什么，用一套合法程序来推定证明是“危险废物”，曲线获取关键证据，排除侦办障碍。为让此类案件的解决能建章立制，在查处大队协调下，当地先后制定出台《常州市公安局治安管理属地责任倒查办法》等规范性文件20余个，有力推动治安部门法制建设。

打击赌博犯罪是治安警的老本行，然而近年来这个老问题也出现了新变化。在赌场中，有望风的、护档的人员，现行法律没有细化标准，很难对他们进行追责。因此这些人员在各个赌场间流动，有时甚至成为一些开设赌场的老板的前台代言人，社会危害性很大。该大队经过两年多的工作，最终在常州市由公检法三家制定了一份《关于办理赌博犯罪案件适用法律若干问题的联席会议纪要》，细化了对于此类人员的追责标准，具有极强的操作性，突破了此类案件查处的瓶颈。“将我们的做法用法制的形式固定下来，立上规矩，不仅对办案有帮助，也是对犯罪分子最大的震慑。” 戴剑说。