长沙和张家界试点导游“单干”
本月起，9省市试行导游自由执业，允许导游做个体户
■三湘都市报记者 梁兴
国家旅游局日前下发《关于开展导游自由执业试点工作的通知》(以下简称《通知》)，要求从5月起在全国9个省市进行导游自由执业试点，试点地区的导游将不必挂靠旅行社，能以个体形式提供导游服务。
9省市试行导游自由执业
《通知》显示，此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型。其中，江浙沪三省市以及广东省将开展线上导游自由执业试点工作，包括吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都则同时开展线上和线下导游自由执业试点工作。
从5月中旬开始，国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动，包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。去年5月，携程、途牛、同程、驴妈妈共同宣布建立导游点评奖励制度以及“金牌导游”服务。随着政策的放开，上述四家在线旅游企业或将成为最早接入“全国导游公共服务监管平台”的公司。
同时，国家旅游局方面表示，提供线上导游自由执业业务的机构除必须在国家旅游局备案为自由执业业务的法人外，还必须具备相应的平台和信息数据交互及处理能力、服务器必须设置在中国内地。此外，搭建的网络预约平台所提供的电子支付，还应与银行、非银行机构签订提供支付结算的服务协议。而线下的旅游企业则必须经过试点地区的旅游主管部门审核，并向国家旅游局报备。
行业监管尤为重要
国家旅游局局长李金早在年初举行的“2016年全国旅游工作会议”上表示，要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的自由化和法制化。
据一名旅行社负责人透露，由于前期法律问题并未得到解决，所以目前没有在全国铺开，要等国家旅游局的相关政策才能执行。
而事实上，绝大多数旅行社另一种意义上的“导游自由执业”早已不新鲜，虽然不完全合乎法律法规，但因为没有哪一家旅行社能让导游一年四季都能带团并且得到较为满意的收入，所以导游们大多会挂靠在一家旅行社、但同时给数家旅行社带团，这在行业中也是被默许的。“毕竟导游的基本工资并不高，主要的收入来自于带团”。
业内人士认为，导游实现自由执业，行业协会的监管和组织工作就显得尤为重要。
延伸阅读
“导游自由执业”
在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早指出，要放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，拓宽导游执业途径;建立导游服务预约平台，游客既可通过线上平台预约导游，也可线下自主联系，实现交易方式完全放开;导游资格证终身有效，导游证全国通用。
