努力激发民间投资潜力和创新活力——自治区及相关部门关于我区如何促进民间投资答记者问（上）
改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要组成部分。自治区党委、政府一直高度重视促进非公有制经济发展和民间投资，特别是十八大以后，我区创新举措、改善环境、狠抓落实，促进民间投资。今年以来，受整体经济影响，我区民间投资增长率有所下降。近日，记者就我区如何进一步促进民间投资、激发民间投资潜力和创新活力，采访了自治区政府副秘书长、新闻发言人冯任飞及相关部门负责人。
记者：近期，国家和自治区高度关注促进民间投资问题。请问自治区下一步将采取哪些措施，来激发民间投资发展活力？
自治区政府副秘书长、新闻发言人冯任飞：自治区党委、政府历来重视非公有制经济发展，始终将非公有制经济发展放在突出位置，截止到“十二五”末，全区非公有制经济占GDP的比重已经达到64.2%，民间投资占全社会固定资产投资比重超过一半，达到了53.9%。可以说，民营经济对全区经济发展起到了至关重要的作用。针对当前民间投资发展的短板问题，自治区党委、政府将于近期召开全区非公有制经济工作会议，还将修订《自治区促进非公有制经济发展的若干规定》。着力推动四个方面工作：一是厘清政府与市场、企业的关系。明确政府职能，建立权责清单，把政府与市场、与企业的边界界定清楚，推动向服务型政府转变。继去年全面公布自治区本级权责清单后，盟市和旗县权责清单将分别于今年6月底和年底前公布。同时，通过强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性，进一步保障民间投资的合法权益，推动形成企业主体、市场主导、政府服务的良好关系。二是解决准入条件的公平性问题。也就是按照“非禁即入、平等待遇”的原则，全面保障民间资本和国有资本公平竞争、平等进入。一方面，全面深化商事制度改革，加快“三证合一”改革向“五证合一、一照一码”等领域纵深推进，有效降低民间资本准入门槛。另一方面，积极拓宽民间资本进入领域，给民间资本更大的发展空间。特别是进一步创新完善投融资渠道，及时改进和推广PPP模式，不断提升对民间资本的吸引力。三是有效降低民间投资各项成本。主要是通过减费降税、电价改革、强化服务等手段，全面降低企业制度性交易成本，增加民间资本的利润空间，提高投资回报率。四是着力化解民间融资瓶颈制约。通过政银企的协同推动，努力为企业提供更多的金融产品，完善现有融资担保机制，有效提升贷款主体的融资能力，充分尊重企业的市场主体地位，引导企业创新经营模式，增强诚信意识，降低企业资产负债率，有效解决融资难问题。
记者：按照党中央、国务院关于促进民间投资的部署要求，我区出台的配套政策措施有哪些？
自治区发改委主任包满达：结合我区实际，自治区政府先后出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》等鼓励支持民间投资和非公经济发展的配套政策。
按照“非禁即入、平等待遇”的原则，保障民间资本和国有资本公平竞争、平等准入，保护民间资本合法收益和权利，切实加大简政放权、放管结合、优化服务工作力度，着力为民营投资提供规范、优质、高效的政务服务，为民间资本创造更大投资空间。
记者：在促进民生价费领域的民间资本投资方面，我区采取了哪些措施？
自治区发改委主任包满达：一是为进一步促进我区民办教育持续健康发展，2015年下发了《关于放开民办教育收费有关问题的通知》，在已经放开非学历民办教育收费的基础上，放开了学历民办教育机构的收费。二是继续贯彻社会办医医疗服务实行市场调节价政策，推进简政放权，减少行政审批环节，取消营利性医疗机构收费许可证和年检。三是为进一步促进民营铁路和公路的发展，按照满足正常运营维护需要的原则，核定民营铁路价格和公路通行费标准，下发了《关于对呼准铁路短途运输试行价格的批复》，对伊泰建设的呼准铁路制定了合理货运价格，下发了《关于准格尔至兴和运煤高速公路收费标准的批复》，对民间投资的准兴重载高速公路制定了单独的车辆通行费标准。
记者：为促进民间资本投资发展，我区在价格管理方面采取了哪些措施？
自治区发改委主任包满达：一是简政放权，释放市场活力。按照“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”的总体要求，将已经形成充分市场竞争的价格全部放开，将不符合当前发展需要的、形成乱收费的价格全部取消。通过修订《内蒙古自治区定价目录》，将自治区政府定价范围大项由18项缩减为14项，小项由199项缩减为83项。二是电价改革，降低企业成本。作为全国首家省级独立电网输配电价改革试点地区，从2015年10月1日起在蒙西电网正式实施《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》。按照“准许成本加合理收益”的原则测算制定电网独立的输配电价，严格约束电网企业成本，有效降低电力终端销售价格。三是价格优惠，扶持服务行业。对鼓励类的服务企业用电、用水、用气、用热与工业企业实行基本同价，鼓励用电量大的企业参与大用户直供电和电力多边交易。对养老服务机构用电、用水、用气、用热价格、对民间资本投资创办各类教育服务机构用水、用气、用电价格按照居民类价格标准执行，降低相关机构运行成本，促进民间资本投资服务行业。
记者：党的十八大以来，为了促进民间投资健康发展，国家和自治区大力推进简政放权，深化行政审批制度改革。作为政府综合经济部门的发展改革委做了哪些工作？
自治区发改委主任包满达：主要开展了5项工作：一是大力简政放权。2013年，取消和下放行政审批事项34项，占自治区本级取消和下放行政审批事项总数的38.6%。
二是创新放权方式。在简政放权实际工作中，对一些国家有明确规定由省级发展改革委审批的事项，考虑到既要守法、又要便民的要求，采用委托管理的方式，由盟市一级履行审批权。
三是及时公布权力清单和责任清单。2014年，按照“行政权力进清单，清单之外无权力”的要求，对发改委行政权力事项进行了一次全面彻底的清理，并向社会公布了41项行政权力清单。
四是积极推进网上审批。2014年10月，按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求，建立了网上审批系统，初步实现了项目核准备案网上受理、办理和在线督查。
五是增强承接能力。根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，及时出台了《自治区政府核准的投资项目目录(2014年本)》，进一步明确了地方各级发展改革部门项目核准权限，对取消和下放的行政审批事项加大了监管和指导，对委托管理的项目明确了履责程序。
记者：财政如何构建多层次财政政策体系，发挥财政资金杠杆作用，引导和促进民间投资？
自治区财政厅厅长张华：近两年，自治区财政分别通过无偿补助、财政贴息、以奖代补、以存促贷、参股创投基金等多种政策性补贴方式，引导和促进民间投资。投入领域主要包括支持农牧业产业、电力等重点产业发展，支持科技、经贸、民航、旅游、金融、文化产业和企业服务业等第三产业发展。具体措施有：开展“以存促贷”，缓解企业融资难、融资贵的问题。财政厅充分利用国库财政性资金，定向引导商业银行向各类重点企业发放贷款568亿元，支持实体经济发展，促进民间投资增长。发展普惠金融，支持中小微企业发展。通过综合施策，灵活运用担保、增信和补贴等政策手段，通过小额贷款财政贴息、融资性担保公司风险补偿、农村金融机构定向费用补贴、民贸企业贷款贴息、多层次资本市场融资金融专项、助保金贷款等模式，构建多方位、广覆盖的支持非公经济尤其是小微企业发展的财政政策体系，近年累计投入资金13亿元。三是设立政府投资基金，引导民间投资。创新竞争性领域财政资金投入方式“由补转投”，支持设立了总规模197亿元的科技协同创新、铁路交通、新兴产业、创业投资、服务业、文化、养老、环保产业8支政府投资引导基金，鼓励和引导民间投资投向重大基础设施建设，产业转型升级和发展。
记者：企业从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目可以享受哪些税收优惠政策？
自治区地税局局长张国忠：根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十七条和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第八十七条、第八十八条及相关规定，居民企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目、符合条件的环境保护、节能节水项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。国家重点扶持的公共基础设施项目，是指《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目。所称符合条件的环境保护、节能节水项目，是指符合《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目。
记者：企业参与棚户区改造可享受哪些税收优惠政策？
自治区地税局局长张国忠：国家规定，企业参与政府统一组织的工矿(含中央下放煤矿)棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造并同时符合一定条件的棚户区改造支出，准予在企业所得税前扣除。
《内蒙古自治区人民政府关于加快推进保障性安居工程建设的通知》规定，施工企业从事棚户区改造项目取得的经营所得免征企业所得税地方分享部分。
记者：小微企业可以享受哪些税收优惠政策？
自治区地税局局长张国忠：符合条件的小微企业，可以按照相关规定享受增值税(营业税)、企业所得税、印花税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等多项税费优惠政策。
