碧水蓝天，明媚银川。
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贺兰山下，黄河金岸。美丽的塞上江南——银川，有一个凤凰的传说：南来的凤凰鸟，惊讶于黄河边这片秀丽山川，落下脚来，不再离开，为这片土地的人民带来了安宁和幸福。银川从此便有了“凤凰城”的美誉。
美丽的传说，有了现实的脚本。
依靠信息技术，银川市建设智慧城市，正为凤城百姓，点亮幸福的城市生活。
携手新技术，创造新模式
不沿边，不靠海，银川的区域位置，曾经局限着其开放发展的脚步，如何立足自身，突破瓶颈，寻找发展的蓝海，银川一直在探索。
信息技术，给了银川一个机会，银川，抓住了机遇！
2013年，以打造智慧银川为目标，银川市开展“信息基础设施、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、智慧规划与建设、智慧城管与社管、智慧安全与应急、智慧政务、智慧民生、智能交通、智慧旅游、智慧生态与环境、智慧园区和智慧综合保税区”等13项重点工程和项目建设，建成“高速宽带、智能化、全覆盖”的智慧城市基础网络设施。
打造智慧城市，银川市工业和信息化局局长马杰，考察过贵阳、杭州、重庆等多个智慧城市建设，智慧城市建设投资难、共享难、运营难的弊病，让马杰印象深刻。“投资难，财政难以持续投资；共享难，形成信息孤岛，难以做大数据分析；运营难，软硬件更新和人员培训不同步，形成功能落差。”
在参观考察的过程中，每个人都在思考，如何解决这些弊病？“据国内一家机构测算，地级市的智慧城市前期投资在30亿元左右，后续维护运营的投入将超过上百亿元，这不是银川能够承担的。我们最终决定采用PPP模式。”马杰介绍。
招商引资工作中，银川市凭借良好的智慧城市基础设施建设，引来中兴通讯股份有限公司智慧的火种，双方一拍即合，于2014年2月签订合作协议，以PPP模式共建智慧银川。
何谓PPP模式？银川市与中兴合资成立智慧产业公司，中兴占股10%，政府占股90%，以分期购买服务的方式，以此作为解决困扰中国智慧城市建设问题的突破口。而作为全国首个且唯一一个以城市为单位进行顶层设计的智慧城市，银川市的“智慧城市”模式先后获得中国智慧城市领军奖、TMF总裁特别大奖、智慧城市应用创新奖等。
立足于“惠及民生、科学管理、产业衍生和投资迭代”四个核心目标，通过“技术架构、商业模式和运营管理”三大创新开展智慧城市建设，智慧银川部署了智慧政务、智慧交通、智慧环保、平安城市等十大系统13个子模块，已经形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式。
智慧银川，到底好在何处？
政务一站通，服务无障碍
“来两趟就拿到了清真食品准营证，比预想中提前开业半个月。”准备在西桥巷开烩肉馆的马小会，连呼想不到。
在宁夏，根据相关规定，清真准营和工商注册互为前置条件，开家清真餐厅，申请人多部门来回跑，注册和变更得十来趟。“现在只需填写一张‘一表通’，一个窗口受理，后台分转处置，大大方便了市民。”市场服务处工作人员王雪塬解释道。
不仅仅是清真食品准营证，包括出生证、独生子女证、失业证、残疾人证……一个人涉及的100多个证件，在市民大厅均可以一气儿办理。
宽敞的银川市民大厅，不仅仅有超市、咖啡间、阅览区，还人性化地设置了理发室、儿童游乐区，排队期间，市民还可以在演播厅欣赏一部大片。
谈到审批服务系统的创新模式，市行政审批服务局副局长王继良难掩兴奋：“‘车间流水线式’审批打破了多层级审批，简单事项立等审批，联办事项一口办理，关联事项一章多效，踏勘验收统一勘验。”并联审批、业务处室全权审批的创新，让审批系统进行流程再造，办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，企业投资从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来185天缩减到50天以内。
这套“车间流水线式”审批系统，正是银川市智慧政务为行政审批改革献上的经典力作——行政审批系统。与此同时，“市民大厅”、“行政审批局”网站、“网上办事大厅”等信息化服务平台共同成就了智慧政务的一整套审批服务系统。凭借这套智慧政务系统，排队办件，不再是“门难进，脸难看”的难事儿。
不仅仅改变了行政审批的工作流程，更重要的是，通过打通各部门之间的数据，使得数据得以在一个平台上实现共享，从而为实现网上审批和审批备案制度，打下了坚实的数据基础。
从一站式审批到网络备案，银川市运用信息技术，为深化行政审批制度改革，画下了精准的市政蓝图：运用生物识别、互联网和大数据等信息化手段，让市民在家中足不出户即可享受到“申、审、颁”一条龙服务。目前已上线209项审批事项；在“三证合一、一照一码”的基础上推出云证通平台，破解证件多、管理难的问题，构建了“办证不出证，数据来验证”的电子化验证体系，破解了纸质证件的诸多难题；备案制通过一站式审批和网上审批沉淀下来的大数据科学分析，确定备案制审批事项，通过审管互动平台，解决备案制存在的风险，通过大数据筛选，对违规高发群体进行高频次抽查、精准监管，同时为调整产业结构、产业布局提供科学依据。
今年1月27日，银川在全国率先启动了“审批改备案”制度改革，将78项审批（核准）事项改为备案事项。
城市有智慧，民生得智“惠”
“高压124，低压80，心率每分钟69次，正常！我们一家人都在用这款健康自检仪。健康数据自己在APP平台上就能查。”7月27日上午9时，住在观湖壹号社区的黄树云，通过一款名叫“健康自检仪”的设备测量身体指标。
黄树云手里巴掌大点的健康自检仪，却可以完成血压、心率、心电、血糖、体质指数、基础代谢率等21项健康指标的检测。
“操作特别简单，APP全程语音动画指导，第一次体验就觉得它特别好用。”黄树云轻轻点开手机蓝牙和APP平台，健康自检仪的检测数据通过蓝牙和APP平台就完成了即时读取和储存，这些数据未来将为黄树云一家提供智慧医疗健康咨询及干预服务。
7月27日，智慧医疗的数据采集终端健康自检仪正式进入百姓家。这标志着智慧医疗逐渐在银川搭建起五级医疗卫生服务体系。
医疗、交通、旅游、垃圾收纳……在银川，市民们惊讶地发现，智慧城市无处不在，正在逐渐改变每个人的生活。
一个快递柜，不仅仅解决了快递员无法准点将货物递送到不在家购物者手中的烦恼，还能够实时查看社区公告、社区办事事项、便民缴费、环境信息等便民服务。这还不算什么，水费、电费、燃气费、手机充值、信用卡还款、银行转账、交通罚款等10项便民服务将来均可通过智能快递柜缴纳。“方便得不得了。”银川市宝湖天下社区的王女士笑言。
部署人脸识别、智能快递柜、直饮水改造、智能垃圾箱等智能设备，公共资源的智慧神经延伸至社区，通过微商圈+冷链生鲜配送柜模式，打通大型商超，批发市场，汇聚社区周边商业资源……利用物联网、云计算、大数据移动互联网等信息技术，以观湖社区、华新社区、宝湖社区为试点，已为银川迈出了智慧社区建设的第一步。
目前，银川市企业云、智慧社区、智慧环保、智慧政务、平安城市等智慧子系统一期工程已完毕，市民一卡通即将发放，三维实景城市地图已拍摄完毕，8000G全光骨干网络已铺设完成，大数据中心扩容有序推进……
智慧倾城，让生活像花儿一样幸福，“智慧城市让生活更精彩！”2016年9月7日—9日，凤城银川，将向世界展示自己的“智慧之美”。
《 人民日报 》（ 2016年09月06日 13 版）
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